哪里有改革哪里就有生機(jī),哪里有創(chuàng)新哪里就有活力。
　　冠縣把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口,大幅度削減行政審批事項(xiàng)至125項(xiàng),成為全省縣域?qū)徟�事�?xiàng)中最少的縣。與此同時(shí),在食品、融資等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法和“政銀企”合作融資探索,不遺余力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,打通發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在8月下旬舉行的聊城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩會上,冠縣旺盛的發(fā)展活力得以顯現(xiàn):落地項(xiàng)目多、城市建設(shè)快、發(fā)展后勁足。
　　簡政放權(quán)
　　打造一流營商環(huán)境
　　投資人愛往冠縣跑,有數(shù)字為證。僅今年以來,就新簽約山東林澳紡織、金座實(shí)業(yè)、星火科技新能源開發(fā)、眾祥復(fù)合材料等62個(gè)項(xiàng)目,其中過億元的47個(gè),過10億元的8個(gè),合同引資額294億元。
　　對此,冠縣縣委書記牟桂祿認(rèn)為:“市場經(jīng)濟(jì)條件下,資金流向取決于投資環(huán)境。環(huán)境越好,風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越低,資金的‘洼地’效應(yīng)就越明顯。簡政放權(quán),強(qiáng)化政府服務(wù),營造一流的營商環(huán)境,是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境的根本。”
　　該縣著力打造全省行政審批事項(xiàng)最少、辦理時(shí)間最短、收費(fèi)成本最低的縣。在縣行政服務(wù)中心,記者了解到,目前,縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位已有36家,進(jìn)駐涉企項(xiàng)目147項(xiàng),審批事項(xiàng)由285項(xiàng)減少到125項(xiàng),審批主體由44個(gè)減少為36個(gè)。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi),規(guī)定所有的中介收費(fèi)不能超過1000元。
　　優(yōu)化審批流程,對僅需書面審查的,即時(shí)辦結(jié)。一般事項(xiàng)實(shí)行“一審一核”,3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需現(xiàn)場查勘、專家論證、社會聽證等特別程序的,7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；重大事項(xiàng)“特事特辦”。目前,單個(gè)事項(xiàng)審批時(shí)限平均減少7天、平均提速70%。
　　值得一提的是該縣的“一單通辦理制”。新上項(xiàng)目除繳納土地征收手續(xù)費(fèi)和部分建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金外,對取水許可證等13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除,需要向上級繳納的費(fèi)用,由縣財(cái)政承擔(dān)。為此,縣財(cái)政1年少收入1億多元。這對經(jīng)濟(jì)相對薄弱的冠縣來說,顯示了“壯士斷腕”的魄力。
　　該縣健全完善項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制,堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一位縣級分包領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子,從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投產(chǎn),全程負(fù)責(zé)。凡企業(yè)需要辦理的立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng),由分包領(lǐng)導(dǎo)和部門無償代理。金冠機(jī)械設(shè)備有限公司董事長馬山說,在冠縣辦企業(yè)成了“甩手掌柜”,相關(guān)手續(xù)的辦理,全由崇文街道的招商分局局長宋英民“大包大攬”,從籌建到投產(chǎn),只用了不到4個(gè)月的時(shí)間。
　　做大縣城
　　搭建發(fā)展廣闊平臺
　　原先的臭水溝變成了風(fēng)光旖旎的清泉河,帶動縣城第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；工業(yè)路、白楊路等強(qiáng)力推進(jìn),棚戶區(qū)改造全面推開；工業(yè)園區(qū),一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目落地……一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的縣城,正發(fā)揮著起輻射帶動作用,推進(jìn)資源要素整合,搭建起發(fā)展的廣闊平臺。
　　牟桂祿介紹:“我們按照生態(tài)園林城、現(xiàn)代工業(yè)城、物流節(jié)點(diǎn)城的定位,做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)。而做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì),我們下工夫提質(zhì)擴(kuò)容增效,使園區(qū)聚集承載能力明顯增強(qiáng)。”
　　冠縣著力做大做強(qiáng)省級工業(yè)園——冠縣工業(yè)園,強(qiáng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),實(shí)行“鎮(zhèn)企園合一”和財(cái)政獨(dú)立核算,賦予園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、項(xiàng)目投資等方面的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)快速發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃總面積由16平方公里擴(kuò)展到36平方公里,并高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高端精密裝備制造、現(xiàn)代物流、精品鋼板等五大特色產(chǎn)業(yè)園。目前,縣工業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)124家,累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入126億元。今年新入園的26個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。
　　工業(yè)園已成為冠縣轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的平臺,新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。稀土永磁廣泛應(yīng)用于航空航天、衛(wèi)生、艦船等,市場空間很大,200萬元一噸。上達(dá)稀土材料公司年產(chǎn)2萬噸高性能稀土永磁材料項(xiàng)目,部分車間已經(jīng)投產(chǎn),一期工程年產(chǎn)5000萬噸。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元,利潤8億元,稅金2億元,安排600人就業(yè)。以此項(xiàng)目為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)群體,正在冠縣崛起。
　　利用這一平臺,將縣城的區(qū)位優(yōu)勢“嫁接”到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫助其突破發(fā)展瓶頸。該縣打破屬地轄區(qū)限制,規(guī)定哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)符合條件的企業(yè),都可以在縣工業(yè)園落戶,稅收分配按引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地企業(yè)對待。萬善鄉(xiāng)交通不便,資源短缺,幾乎沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)。依靠縣里這一政策,該鄉(xiāng)先后引進(jìn)11戶企業(yè)落戶縣工業(yè)園,總投資規(guī)模達(dá)12.6億元。憑借這些企業(yè),萬善鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量迅速提升到全縣中上游水平。
　　金融創(chuàng)新
　　啟動發(fā)展強(qiáng)力引擎
　　冠縣縣委副書記、縣長張琳介紹:“金融是經(jīng)濟(jì)的血液,是經(jīng)濟(jì)的核心,抓住了核心就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。冠縣從創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制入手,積極探索融資新方式,著力破解企業(yè)融資難題。”
　　創(chuàng)新融資方式,構(gòu)建政銀企對接合作的長效機(jī)制。政府精心組織召開銀企對接會、政銀企合作聯(lián)誼會,積極推介企業(yè)和項(xiàng)目。并由政府指派部門對貸款企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,來幫助銀行管理資產(chǎn),解決轄外銀行監(jiān)管難的問題。先后與8家轄外銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,與9家省市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了密切合作關(guān)系。吸引21家轄外銀行或融資機(jī)構(gòu)來冠縣跨地域“飛貸”,幫助150多家企業(yè)獲得50多億元貸款支持。冠縣先后被上海浦發(fā)銀行、威海銀行等多家銀行認(rèn)定為“金融投資安全區(qū)”。
　　組建擔(dān)保機(jī)構(gòu),創(chuàng)新?lián)�保方式。積極與山東銀聯(lián)擔(dān)保公司聊城分公司聯(lián)系,在冠縣成立擔(dān)保機(jī)構(gòu),縣財(cái)政撥付1000萬元資金作為擔(dān)保金,3年累計(jì)為中小企業(yè)提供各類擔(dān)保貸款20億元。按照政府推動、企業(yè)自主、銀行認(rèn)可的原則,相繼建立20多個(gè)企業(yè)貸款擔(dān)保聯(lián)盟。對需要貸款的企業(yè),聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)全部為該企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保,相互承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　開展中小企業(yè)打包貸款�？h政府與青島銀行濟(jì)南分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,配合青島銀行篩選、考察企業(yè),建立專項(xiàng)基金。兩個(gè)月為120家中小企業(yè)累計(jì)貸款6.33億元。
　　資金融入成為冠縣又好又快發(fā)展的強(qiáng)力支撐。1—7月份,全縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入4.4億元,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資64.4億元,工業(yè)用電量8億千瓦時(shí),分別同比增長43.8%、19.3%、24%。

（本報(bào)記者　王兆鋒　本報(bào)通訊員　王振乾　王迪）

　　文章來源：大眾日報(bào)