近年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，青島經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展局面：2010年至2012年，生產(chǎn)總值相繼躍過5000億、6000億和7000億元，地方財政一般預(yù)算收入分別為452.6億元、566億元和670.18億元，進出口總額分別為561.5億美元、712.6億美元和732.1億美元，三年三大步，民生事業(yè)快速發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　好局面從哪里來？從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。“青島在山東的龍頭作用，不僅體現(xiàn)在GDP、財政收入、進出口總額等方面，更應(yīng)體現(xiàn)在‘轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)'上，體現(xiàn)在改革一馬當(dāng)先、勇當(dāng)龍頭上，向改革要空間、向創(chuàng)新要動力，依靠持續(xù)深化改革在新的歷史方位中搶占發(fā)展制高點�！笔∥�常委、青島市委書記李群說。

　　最大的發(fā)展空間在改革

　　近年來，無論在廣度還是深度上，都是青島改革設(shè)計集中、改革力度大的時期之一。其潛臺詞十分清晰：向改革要空間、要動力。

　　這最直觀地體現(xiàn)在青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新調(diào)整上：啟動“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動”戰(zhàn)略，青島環(huán)灣型大都市雛形初現(xiàn)；新辟藍色硅谷、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)“一谷兩區(qū)”三大功能區(qū)，為全市經(jīng)濟搭建三大新平臺；實施重大行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，黃島區(qū)、膠南市，新設(shè)新市北區(qū)和黃島區(qū)；全域范圍內(nèi)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，83個鎮(zhèn)街調(diào)整為55個，6018個行政村規(guī)劃為1057個新型農(nóng)村社區(qū)，瘦身力度前所未有……再回首，短短幾年，整個城市發(fā)展舊貌新顏，境界大開。

　　如此全方位的調(diào)整，需要創(chuàng)新智慧，更需要改革擔(dān)當(dāng)。行政區(qū)劃調(diào)整，四班人馬“壓”成兩套；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，逐步減少三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)……在當(dāng)前形勢下，任務(wù)之艱巨、難度之大，很容易讓人望而卻步。但青島的認識很堅決：不改革，就沒有出路、沒有發(fā)展，再難，也要迎難而上。

　　事實的確如此。依托改革騰挪出的巨大發(fā)展空間，對青島近年來的發(fā)展居功至偉。僅以三大功能區(qū)新“火車頭”的帶動作用為例：近年來，項目作為各地發(fā)展的生命線，爭奪已近白熱，綜合條件并不占優(yōu)的青島卻占據(jù)先機：2012年，全市實際使用外資56.9億美元，在全國下降3.7%的情況下逆勢增長29.6%。今年前三季度，全市實際利用內(nèi)外資達到956.8億元和44.5億美元，名列全國副省級城市第二位，形勢依然喜人。分析原因，商務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為，是三大平臺等重點板塊的建設(shè)，為項目承接搭建起廣闊的新平臺。

　　同全國一樣，當(dāng)下青島的發(fā)展進入“深水區(qū)”，在資源環(huán)境、民生、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面存在的深層次矛盾，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的藩籬。為此，青島大刀闊斧地推進深層體制改革，涉險灘、蹚深水，為全市發(fā)展提供新動力。

　　近年來，全市各項改革緊鑼密鼓：加快市屬國有企業(yè)改革，推進股權(quán)多元化；理順重點發(fā)展區(qū)域管理體制，強化完善經(jīng)濟發(fā)展功能；調(diào)整財政體制，增強區(qū)市財政保障能力；強化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟增加值增長10%左右；率先完成中央部署的文化體制改革階段性任務(wù)；加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)村土地承包權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革……

　　為進一步加大改革力度，日前市里新出臺《全市改革三年行動計劃(2013-2015年)》《2013年全市改革工作要點》，明確提出今后三年10個重點領(lǐng)域、30項重點改革任務(wù)，以及2013年亟需突破的15項具體改革任務(wù)，時間表、路線圖歷歷在目。

　　如源頭活水，深層次的改革釋放出巨大的發(fā)展紅利：以正在緊鑼密鼓推進的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為例，通過探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)等有序流轉(zhuǎn)，即可騰出47萬畝建設(shè)用地，意味著近千億元收益向農(nóng)村釋放；與此配套的戶籍制度改革，將引導(dǎo)百萬農(nóng)民變市民，2016年，全市的城鎮(zhèn)化率將達到75%以上，其所蘊育的改革內(nèi)生動力不言自明。

　　精簡壓縮為了提速增效

　　當(dāng)前區(qū)域競爭，越來越取決于市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，對此，青島有清醒認識。站在這一高度，近兩年來，全市將行政體制改革作為改革的主戰(zhàn)場和突破口，大刀闊斧轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，成為全國行政體制改革力度最大的城市之一。

　　行政審批制度改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。兩年來，青島市雷厲風(fēng)行，將審批事項由原來的468項精簡清理至272項，削減幅度達33.8%。同時，按照“能放則放”的原則，區(qū)分市內(nèi)三區(qū)、市郊三區(qū)和縣級四市三個層次，采取委托、授權(quán)等形式分別下放審批事項75項、132項和107項。力度之大，膠州市李哥莊鎮(zhèn)黨委書記李述獻告訴記者，鎮(zhèn)里承接的上級下放審批事項達到178項、監(jiān)督服務(wù)事項62項，占市級保留事項數(shù)量2/3以上，“可以說，鎮(zhèn)上想要的全都放下來了，一般的審批，我們根本不用出鎮(zhèn)。”

　　精簡壓縮的同時是提速增效。總投資21億元的青島鐵路北客站東西廣場及地下空間項目，由于土地權(quán)屬復(fù)雜，立項審批手續(xù)從今年初開始耽擱了半年多，一直沒能完成，后續(xù)的規(guī)劃、環(huán)評等審批事項也無法啟動。不久前，項目被青島納入重點項目審批綠色通道，獲得“容缺受理、容缺審查”許可，項目負責(zé)人喜上眉梢：“本來預(yù)計明年底能完成就很不錯了，現(xiàn)在看，全部審批手續(xù)今年底就能完成�！�

　　所謂“容缺受理、容缺審查”，是青島一項創(chuàng)新性改革。青島市審批資源交易管理辦公室業(yè)務(wù)一處處長陳吉良說，去年5月，通過串聯(lián)改并聯(lián)、分階段管理、審批要素集中等措施，青島實現(xiàn)了第一次審批提速，總體提速達到30%。今年5月，青島再次創(chuàng)新性地推出容缺受理、容缺審查等新舉措。其精華之處在于：重點項目在具備土地、規(guī)劃、環(huán)保等核心要件后，可提前啟動審批流程，流程涉及審批的相關(guān)申請材料，取費必備件和允許暫缺件，在具有必備件后可以先出具預(yù)審件并在流程中流轉(zhuǎn)，最后到工程招投標(biāo)前補齊所有手續(xù)。這項創(chuàng)新，使審批速度至少提高30%。

　　在青島市政府，工作人員給記者展示了一份與同類先進城市行政效能的比對表：青島進入重點項目審批綠色通道的社會投資房屋建筑項目，審批時間為45個工作日，比全國最低的南方某省會城市少了32個工作日；計劃單列市中目前有兩個城市實行了容缺受理模式，但容缺的要件數(shù)量和內(nèi)容都大大少于青島；青島保留的市本級行政審批事項數(shù)量，比同類城市中市本級項目保有量最低的北方某市還少48項……“毫不夸張地說，我們就是要創(chuàng)建全國同類城市中行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的城市�！边@位工作人員說。

　　職能部門“自我革命”

　　青島市政府法制辦行政審批管理處處長蔡馀的案頭，擺放著市政府出臺的《全市改革三年行動計劃(2013-2015年)》。談起這個文件的出臺，蔡馀感嘆：市委副書記、市長張新起參與了計劃制定全過程，每逢有關(guān)的重要活動和會議，都親自過問，言必談改革。

　　青島上下涌動著強烈的改革共識和改革沖動，是這座城市給人的突出印象。這從全市爭取到的林林總總的國家改革試點任務(wù)可見一斑：國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點、國家創(chuàng)新型城市試點、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家文化體制綜合改革試點、國家低碳城市試點、國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，并正在爭取國家財務(wù)管理金融綜合改革試點……

　　在青島，以改革求作為、以改革促發(fā)展，已成為一種集體意識和自覺行動。近年來，市經(jīng)信委下放了幾乎所有審批項目，原有12項審批事項僅保留了兩項�，F(xiàn)有的18個業(yè)務(wù)處室，全都轉(zhuǎn)型承擔(dān)起服務(wù)職能，搭建了直接服務(wù)全市900戶大企業(yè)的直通車平臺和150多個中小企業(yè)服務(wù)平臺。市經(jīng)信委主任項陽青說，改革在倒逼，我們不主動改革，改革就會奪我們的飯碗。把科學(xué)發(fā)展落到實處，考核起著指揮棒作用，但如何破題頗費思量。11月6日，黃島區(qū)出臺《就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核實施意見(暫行)》，不同于以往的以GDP、財政收入等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為導(dǎo)向的考核體系。新規(guī)在全國首次推行以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的考核體系，引導(dǎo)基層黨委、政府和有關(guān)部門，將著力點轉(zhuǎn)向利長遠、打基礎(chǔ)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等促民生工作上來，真正把“以人為本”落到實處……

　　豐沛的改革共識和積極的改革探索，必將釋放出巨大的“紅利”，為青島又好又快發(fā)展提供強大的不竭動力。

　　原標(biāo)題：青島：向改革要空間要動力