• 孫祥濤至今沒有青島戶口
• 很多人想在青島落戶口是為了孩子
• 一位外來進城務(wù)工人員在工作

 

　　孫祥濤已在青島生活了整整12年。務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、結(jié)婚、生子，這些讓孫祥濤和青島緊密相連。只是，他仍不能說自己算是青島人，因為他沒有青島戶口，兒子也沒有 。

　　聽說青島的新戶籍制度改革政策即將出臺，同孫祥濤一樣的很多新市民都非常期盼。在采訪孫祥濤的同時，記者對在島城的首批進城務(wù)工人員進行了調(diào)查。調(diào)查中 ，記者發(fā)現(xiàn)，首批進城潮中的人 ，已經(jīng)被分成幾類，有人已經(jīng)成為了青島人(取得青島戶口)；有人還在為了成為青島人而努力(暫無青島戶口)；還有人選擇了放棄離開。另外，還有人取得青島戶口后，卻去到鄉(xiāng)下當起了農(nóng)莊主。

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　　希望落下戶口，成為青島人

　　11月10日，記者見到孫祥濤的時候，他正在自己的攤位前賣貨�！拔�2001年就來到青島了，算到現(xiàn)在12年了�！睂O祥濤說，在2003年的時候，婦女兒童批發(fā)市場招商時，他租下了這個7平方米的攤位，“我就賣小型游戲機和游戲軟件，以前最好的時候，一年能賺七八萬元�！睂τ谧约旱纳�活，孫祥濤說，每天就是把孩子送到學(xué)校后，然后來到自己的攤位前，“跟普通市民一樣，就是送孩子后工作，然后接孩子回家、吃飯、睡覺。”采訪中，記者了解到，孫祥濤不但生意在青島，他的妻子也是在青島找的，孩子也出生在青島。可是，在聊天時，孫祥濤卻說：“我不是青島人”。

　　“沒戶口啊。”孫祥濤說，他一直有落戶口的想法，特別是孩子出生后，這種想法更加強烈�！俺�了沒有落戶口讓自己沒有歸屬感，還有一個原因就是我現(xiàn)在還沒買房�！彼�說：“記得2005年前后的時候，我一年賺了8萬元。當時，臺東附近的房子大概5000元每平方米，我先后看了多套房子�！币驗椴幌胭J太多款，那時的孫祥濤只能買小房子。“我的想法是購買一套大點的房子，把父母也接過來一起住，所以，我想著再攢兩年錢，然后再買房子�？墒�，我沒有想到攢錢的速度遠遠低于了房價上漲的速度�！睂O祥濤說，因為他從事的行業(yè)利潤開始減少，“買房子的事就慢慢耽擱了�！� 孫祥濤說 ，他原本希望通過買房落戶，可是，因為買房計劃的落空，而使得落戶計劃也落空了。

　　人物素描：孫祥濤是第一批進城務(wù)工人員的代表，他們來得很早，也有自己相對穩(wěn)定的生活 ，他們也和普通市民一樣，有著差不多的生活。可是，因為戶口問題，使他們沒有歸屬感。他們期望 ，自己能取得戶口，真正融入進來。

　　“我是操著外地口音的青島人”

　　2002年，22歲的鄭偉背著行囊來到青島，他第一份工作是洗車工。他笑稱自己是操著外地口音的青島人�！盀榱朔奖阕约旱纳�活，我把戶口遷了過來。”鄭偉說，自己之所以能遷戶口就是因為買了一套120平方米的房子。鄭偉是一個有想法的人，他在洗車行干了兩年后，就自己出來打拼了。

　　“當時，自己的壓力也很大，畢竟干了兩年也沒攢下什么錢。只是自己從洗車的工作中，學(xué)到了很多東西，也想著自己單獨干這行�！编崅フf，從洗車行出來后，他借錢開了個汽車美容店，“我的店里也洗車，但是主要做汽車美容�！�

　　對于為何做這一行，鄭偉說，因為他發(fā)現(xiàn)私家車開始越來越多，“車多了不但洗車的多，做汽車美容的肯定也多，而且汽車美容的利潤也相對較大�！�

　　當了4年的汽車美容店老板后，就讓鄭偉攢了五六十萬元。不過，這筆錢，他并沒有花掉，也沒有攢起來，而是繼續(xù)投入�！暗搅�2009年底的時候，我先后在兩家汽車4S店開了分店，專門做汽車美容，當然，這時我汽車美容店的檔次也提高了�！彼�說，有了三家店之后，他的收入也開始增加。

　　“開了3家店后，我也要考慮自己的婚事了，畢竟已經(jīng)年近30歲�！编崅フf，為了讓妻子有個好的生活條件，他擠出來部分資金買了一套房子，“原本想買個小點的房子，畢竟所有的錢都占著，可是考慮到生孩子、落戶口的事，我還是買了一套120平房米的房子�！蓖瑫r，兩口子也落下了戶口。

　　人物素描：不得不說，鄭偉很有商業(yè)頭腦，并且把握住了機遇。他說自己是操著外地口音的青島人。之所以這樣說，不僅僅是因為他的戶口在青島，而是，他現(xiàn)在的一切都在青島，每年為數(shù)不多的回鄉(xiāng)探親，也隨著父母的進城而省略了。

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　　進城務(wù)工人員，不少已回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　采訪鄭偉時記者了解到，其實 ，他不是自己一個人進城務(wù)工的�！爱敃r，我和一個名叫趙玉來的老鄉(xiāng)到了洗車店工作。”鄭偉說，兩年后，他單干了，“趙玉來家里有點錢，而且他家靠近縣城，他就回了老家，在老家開了個汽車美容店�！�

　　通過鄭偉記者聯(lián)系到了趙玉來�！八阋凰� ，我從青島回來已經(jīng)9年了，但是，我還是經(jīng)�；叵肫鹪谇鄭u的那兩年�！壁w玉來說，他現(xiàn)在的情況還算是不錯，“我是我們這里第一批的汽車美容店，有不少固定客戶，最近幾年生意也是越來越好 。”

　　趙玉來說，他現(xiàn)在在沂蒙老家，每年賺五六萬元沒有什么問題，“按說，我在沂蒙老家，這樣的收入已經(jīng)非常不錯了，可是，有時候跟鄭偉在一起，我還是非常羨慕他。畢竟，我們是一起創(chuàng)業(yè)的人，現(xiàn)在我們的差距慢慢顯現(xiàn)。所以，有時候我還是后悔自己不該回來�！�

　　說起自己最為感觸的一件事，趙玉來說 ，就是前段時間他來青島旅游，是鄭偉招待的他。趙玉來說，來到鄭偉家里，看到鄭偉孩子的玩具，說起孩子的生活環(huán)境，他感覺自己差了很多，“現(xiàn)在想想我們那批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，我還算是不錯的，但是跟城里的差距還是比較大。

　　對于自己為何當時選擇返鄉(xiāng) ，趙玉來說，是因為覺得在青島自己就是個打工仔，“實話實說，就是因為自己沒有敢想自己能成為青島人，老感覺在漂泊�！�

　　說起自己的夢想，趙玉來說，希望把自己的生意再做得大一些�！跋Ｍ�能到臨沂市里發(fā)展一下吧，估計，我想回青島是不可能了，畢竟自己的所有都在這里，我不能再走太遠�！�

　　人物素描：在打工過后的創(chuàng)業(yè)路口，有很多外來務(wù)工人員因為沒有歸屬感而選擇離開�？墒牵�隨著社會的發(fā)展，這種歸屬感可能越來越弱。對于趙玉來，他的家仍然在臨沂，而對于他的兒時玩伴鄭偉或者對鄭偉的孩子來說，他的家就是在青島。

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　　城里人下鄉(xiāng)撿起撂荒的土地

　　說起外來進城務(wù)工人員，張衛(wèi)民說自己也算是外來務(wù)工人員�！拔疑蟼�世紀90年代就來到青島了，并找到了一份不錯的工作�！睆埿l(wèi)民說，在工作的同時，他還找到了一個青島媳婦，“然后，我有了青島戶口�！�

　　在10年前，張衛(wèi)民就開始創(chuàng)業(yè)了，他干的是服裝行業(yè)，招的也都是外來進城務(wù)工人員。“最近幾年來，每年都鬧用工荒，我招工也不好招了，生意也越來越難做，所以，我放下了這塊兒生意�！睆埿l(wèi)民說，他在招聘時發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村土地出現(xiàn)了撂荒狀態(tài)，“就是農(nóng)民大部分都進城務(wù)工了，田地多是有一搭沒一搭的種著�！�

　　發(fā)現(xiàn)這樣的情況后，張衛(wèi)民到平度農(nóng)村承包了200多畝地，按照約定，每畝地每年支付給當?shù)剞r(nóng)民1000斤小麥所值的錢�！澳抢锸俏业霓r(nóng)莊，地里種了金銀花，還種了其他作物，田間養(yǎng)著大公雞，由于散養(yǎng)的公雞吃的是金銀花和田里的蟲子、菜葉等，我們養(yǎng)殖的公雞就稱為金銀花雞。每年大概能養(yǎng)殖2萬只雞，算下來，利潤可觀�！�

　　張衛(wèi)民說，雖然他承包土地還不到一年，金銀花還沒有成熟，雞也沒有開始出售，但是他們已經(jīng)收回了一年的承包費用，“今年，我們沒有全部種植金銀花，還種了玉米和花生，玉米產(chǎn)了8萬斤，花生產(chǎn)了15噸，僅這兩樣作物，就足以支付承包的費用和種地的人工費。也就是說，我們養(yǎng)的雞、種的其他作物都是穩(wěn)賺的。估計，規(guī)模經(jīng)營后，利潤會更大�！�

　　其實 ，這還不是張衛(wèi)民的全部規(guī)劃，他還有更遠大的規(guī)劃，他要在農(nóng)莊里建設(shè)餐飲、住宿配套設(shè)施，形成以觀光、餐飲、農(nóng)作物銷售為主的產(chǎn)業(yè)鏈。“我們還看好了村里一處閑置的廠房，打算對農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。”

　　人物素描：城里人下鄉(xiāng)當“農(nóng)莊主”的遠不止張衛(wèi)民一人，幾乎各地都有類似的農(nóng)莊，有些人專門到萊陽等地承包土地建農(nóng)莊。張衛(wèi)民說，目前在平度市，至少有10個承包土地的大戶，他們從村民那里承包土地，再進行規(guī)�；�經(jīng)營。

　　盤點青島戶籍政策松動之路

　　松動一：取消“人控辦”

　　2003年以前，外地人口落戶青島必經(jīng)一道“關(guān)口”，那就是青島控制人口機械增長辦公室。為了簡化外地人落戶青島的程序，這個部門在2003年被撤銷。因此，5類落戶人員獲益。

　　當時，戶口遷移的前期審核工作由青島市各級組織、人事、勞動保障和民政等部門負責，公安機關(guān)負責落戶；同時，部門取消后，明確調(diào)整了專業(yè)人員、投資創(chuàng)業(yè)人員、組織調(diào)動人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人及隨軍家屬和投靠收養(yǎng)人員5類人員的落戶條件。

　　當時，青島市還取消了外地人在青島市各市區(qū)購買住房落戶的規(guī)定，并將組織調(diào)動人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人及隨軍家屬夫妻投靠條件由原來分居滿6年，年齡達到35周歲等條件的分居年限改為婚齡滿3年的婚齡年限，緩解了兩地分居夫妻的家庭困難。

　　松動二：戶籍改革

　　2007年，戶籍改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度終于走到了盡頭，未獲得學(xué)位的本科生可在青落戶，在青購單套新房100平方米以上的也可落戶……新政策取消了戶口城鄉(xiāng)差別。同時，還放寬了專業(yè)人才、直系親屬投靠以及在青購房居住的人員進市落戶條件，以增強城市發(fā)展活力。

　　據(jù)了解，我國自1958年啟動城鄉(xiāng)二元戶籍制度以后，城鄉(xiāng)不同戶籍政策造成城鄉(xiāng)人員不同的待遇，限制了人口的自由流動。新戶籍政策規(guī)定，凡常住戶口所在地在本市行政區(qū)域內(nèi)的居民，取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　當時，流動人口到青島后，只要帶上身份證就可以到轄區(qū)派出所辦理，而且不收取任何費用。

　　持證的暫住人口可享受招工、保險、住房貸款、購車掛牌、汽車駕照、子女義務(wù)教育等多項市民待遇和服務(wù)。

　　松動三：暫住證改居住證

　　2012年10月1日《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》正式頒布實施，以居住證替代原有的暫住證，以“居住”替代“暫住”，增強了流動人口對居住地城市的認同感和歸屬感。

　　截止到去年10月1日，青島流動人口暫住證成為歷史，流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所將發(fā)放居住證，有效期限分別為1年或3年。

　　居住證替代暫住證之后，在島城工作、學(xué)習的新市民將獲得與普通市民同樣的權(quán)益，這也讓辦證的新市民對居住地城市增強了認同感和歸屬感。

　　據(jù)了解，申領(lǐng)居住證必須本人或者委托代理人攜帶有關(guān)材料到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的用工單位、社區(qū)、村委會現(xiàn)場申報居住登記后，方可申領(lǐng)居住證。根據(jù)申請人提交的證明材料情況，可分別申請有效期為1年或3年的居住證。

　　同時，申領(lǐng)居住證可享受的權(quán)益和公共服務(wù)有：

　　在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù) ；具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來中國臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；依法參加居住地社會組織和有關(guān)社會事物管理。

　　改革戶籍背后的社會福利

　　對于戶籍改革，全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿在之前接受采訪時表示，在戶籍這一張紙上依附了很多東西。它雖然是居住證明或者是身份證明，但附屬了很多，如子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、文化建設(shè)、住房等公共服務(wù)。在某些城市，戶籍還可以限制購房與買車。

　　對于當前的戶籍改革，尹中卿表示，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)放開了縣城和中心鎮(zhèn)的落戶限制，但是去的人并不多，對真正推進人的城鎮(zhèn)化，尤其是對1.6億到其他地方務(wù)工的人來說，吸引力也不會太大。今后需要放開中等城市甚至是大城市的戶籍限制，這樣才能對承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移更有吸引力。

　　尹中卿表示，戶籍本身就是登記人口的一個方法，關(guān)鍵是要改革依附于戶籍背后的福利。放開小城市 、小城鎮(zhèn)的落戶限制之后，還需要革除一些弊端。最主要的是要先解決依附在戶籍上面的公共服務(wù)，如就業(yè)、報酬、醫(yī)療、入學(xué)等。逐步把公共服務(wù)覆蓋到城市戶口居民和沒有城市戶口但是在城市長期居住的人口。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴亦表示，戶籍制度背后隱含著社會福利、公共服務(wù)。王一鳴認為，在戶籍制度改革上，中小城市現(xiàn)在放開限制，但是沒有人去。大城市卻不敢放開，比如北京現(xiàn)在在不放開戶籍限制的情況下，每年依舊有50萬人進來。它背后的原因就是，中國的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市 ，資源的集聚能力就越強。優(yōu)質(zhì)的資源一定是在最高等級的城市 ，這就造成人們都愿意往大城市去，去分享最優(yōu)質(zhì)的資源。

　　文/圖 記者 王磊(署名除外)

　　島城新戶籍制度改革政策將出臺

　　日前，記者了解到，市委、市政府高度重視戶籍制度改革工作，今年政府工作報告提出“加快戶籍制度改革”以來，市發(fā)改委會同市公安局正抓緊起草本市戶籍制度改革方案。在參照同類城市落戶條件基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際提出分區(qū)域?qū)嵤┎顒e化落戶政策，促進人口在主城區(qū)、副城區(qū)和小城鎮(zhèn)合理分布。同時，推進居住證與戶籍制度銜接，逐步擴大在青辦理居住證人員享受基本公共服務(wù)范圍。完善就業(yè)、社保、教育、保障房、農(nóng)民權(quán)益保障等相關(guān)戶籍制度改革配套機制。不久的將來，新戶籍制度改革政策出臺后，區(qū)域間戶籍壁壘將進一步消除。