• 孫祥濤至今沒(méi)有青島戶(hù)口
• 很多人想在青島落戶(hù)口是為了孩子
• 一位外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員在工作

 

　　孫祥濤已在青島生活了整整12年。務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、結(jié)婚、生子，這些讓孫祥濤和青島緊密相連。只是，他仍不能說(shuō)自己算是青島人，因?yàn)樗麤](méi)有青島戶(hù)口，兒子也沒(méi)有 。

　　聽(tīng)說(shuō)青島的新戶(hù)籍制度改革政策即將出臺(tái)，同孫祥濤一樣的很多新市民都非常期盼。在采訪(fǎng)孫祥濤的同時(shí)，記者對(duì)在島城的首批進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中 ，記者發(fā)現(xiàn)，首批進(jìn)城潮中的人 ，已經(jīng)被分成幾類(lèi)，有人已經(jīng)成為了青島人(取得青島戶(hù)口)；有人還在為了成為青島人而努力(暫無(wú)青島戶(hù)口)；還有人選擇了放棄離開(kāi)。另外，還有人取得青島戶(hù)口后，卻去到鄉(xiāng)下當(dāng)起了農(nóng)莊主。

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　　希望落下戶(hù)口，成為青島人

　　11月10日，記者見(jiàn)到孫祥濤的時(shí)候，他正在自己的攤位前賣(mài)貨�！拔�2001年就來(lái)到青島了，算到現(xiàn)在12年了�！睂O祥濤說(shuō)，在2003年的時(shí)候，婦女兒童批發(fā)市場(chǎng)招商時(shí)，他租下了這個(gè)7平方米的攤位，“我就賣(mài)小型游戲機(jī)和游戲軟件，以前最好的時(shí)候，一年能賺七八萬(wàn)元�！睂�(duì)于自己的生活，孫祥濤說(shuō)，每天就是把孩子送到學(xué)校后，然后來(lái)到自己的攤位前，“跟普通市民一樣，就是送孩子后工作，然后接孩子回家、吃飯、睡覺(jué)�！辈稍L(fǎng)中，記者了解到，孫祥濤不但生意在青島，他的妻子也是在青島找的，孩子也出生在青島�？墒�，在聊天時(shí)，孫祥濤卻說(shuō)：“我不是青島人”。

　　“沒(méi)戶(hù)口啊�！睂O祥濤說(shuō)，他一直有落戶(hù)口的想法，特別是孩子出生后，這種想法更加強(qiáng)烈。“除了沒(méi)有落戶(hù)口讓自己沒(méi)有歸屬感，還有一個(gè)原因就是我現(xiàn)在還沒(méi)買(mǎi)房�！彼�說(shuō)：“記得2005年前后的時(shí)候，我一年賺了8萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，臺(tái)東附近的房子大概5000元每平方米，我先后看了多套房子。”因?yàn)椴幌胭J太多款，那時(shí)的孫祥濤只能買(mǎi)小房子�！拔业南敕ㄊ琴�(gòu)買(mǎi)一套大點(diǎn)的房子，把父母也接過(guò)來(lái)一起住，所以，我想著再攢兩年錢(qián)，然后再買(mǎi)房子�？墒牵�我沒(méi)有想到攢錢(qián)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了房?jī)r(jià)上漲的速度�！睂O祥濤說(shuō)，因?yàn)樗麖氖碌男袠I(yè)利潤(rùn)開(kāi)始減少，“買(mǎi)房子的事就慢慢耽擱了�！� 孫祥濤說(shuō) ，他原本希望通過(guò)買(mǎi)房落戶(hù)，可是，因?yàn)橘I(mǎi)房計(jì)劃的落空，而使得落戶(hù)計(jì)劃也落空了。

　　人物素描：孫祥濤是第一批進(jìn)城務(wù)工人員的代表，他們來(lái)得很早，也有自己相對(duì)穩(wěn)定的生活 ，他們也和普通市民一樣，有著差不多的生活�？墒牵�因?yàn)閼?hù)口問(wèn)題，使他們沒(méi)有歸屬感。他們期望 ，自己能取得戶(hù)口，真正融入進(jìn)來(lái)。

　　“我是操著外地口音的青島人”

　　2002年，22歲的鄭偉背著行囊來(lái)到青島，他第一份工作是洗車(chē)工。他笑稱(chēng)自己是操著外地口音的青島人�！盀榱朔奖阕约旱纳�活，我把戶(hù)口遷了過(guò)來(lái)�！编崅フf(shuō)，自己之所以能遷戶(hù)口就是因?yàn)橘I(mǎi)了一套120平方米的房子。鄭偉是一個(gè)有想法的人，他在洗車(chē)行干了兩年后，就自己出來(lái)打拼了。

　　“當(dāng)時(shí)，自己的壓力也很大，畢竟干了兩年也沒(méi)攢下什么錢(qián)。只是自己從洗車(chē)的工作中，學(xué)到了很多東西，也想著自己?jiǎn)为?dú)干這行�！编崅フf(shuō)，從洗車(chē)行出來(lái)后，他借錢(qián)開(kāi)了個(gè)汽車(chē)美容店，“我的店里也洗車(chē)，但是主要做汽車(chē)美容�！�

　　對(duì)于為何做這一行，鄭偉說(shuō)，因?yàn)樗�發(fā)現(xiàn)私家車(chē)開(kāi)始越來(lái)越多，“車(chē)多了不但洗車(chē)的多，做汽車(chē)美容的肯定也多，而且汽車(chē)美容的利潤(rùn)也相對(duì)較大�！�

　　當(dāng)了4年的汽車(chē)美容店老板后，就讓鄭偉攢了五六十萬(wàn)元。不過(guò)，這筆錢(qián)，他并沒(méi)有花掉，也沒(méi)有攢起來(lái)，而是繼續(xù)投入�！暗搅�2009年底的時(shí)候，我先后在兩家汽車(chē)4S店開(kāi)了分店，專(zhuān)門(mén)做汽車(chē)美容，當(dāng)然，這時(shí)我汽車(chē)美容店的檔次也提高了�！彼�說(shuō)，有了三家店之后，他的收入也開(kāi)始增加。

　　“開(kāi)了3家店后，我也要考慮自己的婚事了，畢竟已經(jīng)年近30歲�！编崅フf(shuō)，為了讓妻子有個(gè)好的生活條件，他擠出來(lái)部分資金買(mǎi)了一套房子，“原本想買(mǎi)個(gè)小點(diǎn)的房子，畢竟所有的錢(qián)都占著，可是考慮到生孩子、落戶(hù)口的事，我還是買(mǎi)了一套120平房米的房子�！蓖瑫r(shí)，兩口子也落下了戶(hù)口。

　　人物素描：不得不說(shuō)，鄭偉很有商業(yè)頭腦，并且把握住了機(jī)遇。他說(shuō)自己是操著外地口音的青島人。之所以這樣說(shuō)，不僅僅是因?yàn)樗�的�?hù)口在青島，而是，他現(xiàn)在的一切都在青島，每年為數(shù)不多的回鄉(xiāng)探親，也隨著父母的進(jìn)城而省略了。

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　　進(jìn)城務(wù)工人員，不少已回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　采訪(fǎng)鄭偉時(shí)記者了解到，其實(shí) ，他不是自己一個(gè)人進(jìn)城務(wù)工的。“當(dāng)時(shí)，我和一個(gè)名叫趙玉來(lái)的老鄉(xiāng)到了洗車(chē)店工作�！编崅フf(shuō)，兩年后，他單干了，“趙玉來(lái)家里有點(diǎn)錢(qián)，而且他家靠近縣城，他就回了老家，在老家開(kāi)了個(gè)汽車(chē)美容店�！�

　　通過(guò)鄭偉記者聯(lián)系到了趙玉來(lái)�！八阋凰� ，我從青島回來(lái)已經(jīng)9年了，但是，我還是經(jīng)常回想起在青島的那兩年�！壁w玉來(lái)說(shuō)，他現(xiàn)在的情況還算是不錯(cuò)，“我是我們這里第一批的汽車(chē)美容店，有不少固定客戶(hù)，最近幾年生意也是越來(lái)越好 �！�

　　趙玉來(lái)說(shuō)，他現(xiàn)在在沂蒙老家，每年賺五六萬(wàn)元沒(méi)有什么問(wèn)題，“按說(shuō)，我在沂蒙老家，這樣的收入已經(jīng)非常不錯(cuò)了，可是，有時(shí)候跟鄭偉在一起，我還是非常羨慕他。畢竟，我們是一起創(chuàng)業(yè)的人，現(xiàn)在我們的差距慢慢顯現(xiàn)。所以，有時(shí)候我還是后悔自己不該回來(lái)�！�

　　說(shuō)起自己最為感觸的一件事，趙玉來(lái)說(shuō) ，就是前段時(shí)間他來(lái)青島旅游，是鄭偉招待的他。趙玉來(lái)說(shuō)，來(lái)到鄭偉家里，看到鄭偉孩子的玩具，說(shuō)起孩子的生活環(huán)境，他感覺(jué)自己差了很多，“現(xiàn)在想想我們那批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，我還算是不錯(cuò)的，但是跟城里的差距還是比較大。

　　對(duì)于自己為何當(dāng)時(shí)選擇返鄉(xiāng) ，趙玉來(lái)說(shuō)，是因?yàn)橛X(jué)得在青島自己就是個(gè)打工仔，“實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，就是因?yàn)樽约簺](méi)有敢想自己能成為青島人，老感覺(jué)在漂泊�！�

　　說(shuō)起自己的夢(mèng)想，趙玉來(lái)說(shuō)，希望把自己的生意再做得大一些。“希望能到臨沂市里發(fā)展一下吧，估計(jì)，我想回青島是不可能了，畢竟自己的所有都在這里，我不能再走太遠(yuǎn)。”

　　人物素描：在打工過(guò)后的創(chuàng)業(yè)路口，有很多外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)闆](méi)有歸屬感而選擇離開(kāi)�？墒牵�隨著社會(huì)的發(fā)展，這種歸屬感可能越來(lái)越弱。對(duì)于趙玉來(lái)，他的家仍然在臨沂，而對(duì)于他的兒時(shí)玩伴鄭偉或者對(duì)鄭偉的孩子來(lái)說(shuō)，他的家就是在青島。

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　　城里人下鄉(xiāng)撿起撂荒的土地

　　說(shuō)起外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員，張衛(wèi)民說(shuō)自己也算是外來(lái)務(wù)工人員�！拔疑蟼�(gè)世紀(jì)90年代就來(lái)到青島了，并找到了一份不錯(cuò)的工作。”張衛(wèi)民說(shuō)，在工作的同時(shí)，他還找到了一個(gè)青島媳婦，“然后，我有了青島戶(hù)口�！�

　　在10年前，張衛(wèi)民就開(kāi)始創(chuàng)業(yè)了，他干的是服裝行業(yè)，招的也都是外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員�！白罱鼛啄陙�(lái)，每年都鬧用工荒，我招工也不好招了，生意也越來(lái)越難做，所以，我放下了這塊兒生意�！睆埿l(wèi)民說(shuō)，他在招聘時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村土地出現(xiàn)了撂荒狀態(tài)，“就是農(nóng)民大部分都進(jìn)城務(wù)工了，田地多是有一搭沒(méi)一搭的種著。”

　　發(fā)現(xiàn)這樣的情況后，張衛(wèi)民到平度農(nóng)村承包了200多畝地，按照約定，每畝地每年支付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民1000斤小麥所值的錢(qián)�！澳抢锸俏业霓r(nóng)莊，地里種了金銀花，還種了其他作物，田間養(yǎng)著大公雞，由于散養(yǎng)的公雞吃的是金銀花和田里的蟲(chóng)子、菜葉等，我們養(yǎng)殖的公雞就稱(chēng)為金銀花雞。每年大概能養(yǎng)殖2萬(wàn)只雞，算下來(lái)，利潤(rùn)可觀(guān)�！�

　　張衛(wèi)民說(shuō)，雖然他承包土地還不到一年，金銀花還沒(méi)有成熟，雞也沒(méi)有開(kāi)始出售，但是他們已經(jīng)收回了一年的承包費(fèi)用，“今年，我們沒(méi)有全部種植金銀花，還種了玉米和花生，玉米產(chǎn)了8萬(wàn)斤，花生產(chǎn)了15噸，僅這兩樣作物，就足以支付承包的費(fèi)用和種地的人工費(fèi)。也就是說(shuō)，我們養(yǎng)的雞、種的其他作物都是穩(wěn)賺的。估計(jì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，利潤(rùn)會(huì)更大�！�

　　其實(shí) ，這還不是張衛(wèi)民的全部規(guī)劃，他還有更遠(yuǎn)大的規(guī)劃，他要在農(nóng)莊里建設(shè)餐飲、住宿配套設(shè)施，形成以觀(guān)光、餐飲、農(nóng)作物銷(xiāo)售為主的產(chǎn)業(yè)鏈�！拔覀冞�看好了村里一處閑置的廠(chǎng)房，打算對(duì)農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。”

　　人物素描：城里人下鄉(xiāng)當(dāng)“農(nóng)莊主”的遠(yuǎn)不止張衛(wèi)民一人，幾乎各地都有類(lèi)似的農(nóng)莊，有些人專(zhuān)門(mén)到萊陽(yáng)等地承包土地建農(nóng)莊。張衛(wèi)民說(shuō)，目前在平度市，至少有10個(gè)承包土地的大戶(hù)，他們從村民那里承包土地，再進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

　　盤(pán)點(diǎn)青島戶(hù)籍政策松動(dòng)之路

　　松動(dòng)一：取消“人控辦”

　　2003年以前，外地人口落戶(hù)青島必經(jīng)一道“關(guān)口”，那就是青島控制人口機(jī)械增長(zhǎng)辦公室。為了簡(jiǎn)化外地人落戶(hù)青島的程序，這個(gè)部門(mén)在2003年被撤銷(xiāo)。因此，5類(lèi)落戶(hù)人員獲益。

　　當(dāng)時(shí)，戶(hù)口遷移的前期審核工作由青島市各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障和民政等部門(mén)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落戶(hù)；同時(shí)，部門(mén)取消后，明確調(diào)整了專(zhuān)業(yè)人員、投資創(chuàng)業(yè)人員、組織調(diào)動(dòng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人及隨軍家屬和投靠收養(yǎng)人員5類(lèi)人員的落戶(hù)條件。

　　當(dāng)時(shí)，青島市還取消了外地人在青島市各市區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房落戶(hù)的規(guī)定，并將組織調(diào)動(dòng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人及隨軍家屬夫妻投靠條件由原來(lái)分居滿(mǎn)6年，年齡達(dá)到35周歲等條件的分居年限改為婚齡滿(mǎn)3年的婚齡年限，緩解了兩地分居夫妻的家庭困難。

　　松動(dòng)二：戶(hù)籍改革

　　2007年，戶(hù)籍改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度終于走到了盡頭，未獲得學(xué)位的本科生可在青落戶(hù)，在青購(gòu)單套新房100平方米以上的也可落戶(hù)……新政策取消了戶(hù)口城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，還放寬了專(zhuān)業(yè)人才、直系親屬投靠以及在青購(gòu)房居住的人員進(jìn)市落戶(hù)條件，以增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

　　據(jù)了解，我國(guó)自1958年啟動(dòng)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度以后，城鄉(xiāng)不同戶(hù)籍政策造成城鄉(xiāng)人員不同的待遇，限制了人口的自由流動(dòng)。新戶(hù)籍政策規(guī)定，凡常住戶(hù)口所在地在本市行政區(qū)域內(nèi)的居民，取消其農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。

　　當(dāng)時(shí)，流動(dòng)人口到青島后，只要帶上身份證就可以到轄區(qū)派出所辦理，而且不收取任何費(fèi)用。

　　持證的暫住人口可享受招工、保險(xiǎn)、住房貸款、購(gòu)車(chē)掛牌、汽車(chē)駕照、子女義務(wù)教育等多項(xiàng)市民待遇和服務(wù)。

　　松動(dòng)三：暫住證改居住證

　　2012年10月1日《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》正式頒布實(shí)施，以居住證替代原有的暫住證，以“居住”替代“暫住”，增強(qiáng)了流動(dòng)人口對(duì)居住地城市的認(rèn)同感和歸屬感。

　　截止到去年10月1日，青島流動(dòng)人口暫住證成為歷史，流動(dòng)人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所將發(fā)放居住證，有效期限分別為1年或3年。

　　居住證替代暫住證之后，在島城工作、學(xué)習(xí)的新市民將獲得與普通市民同樣的權(quán)益，這也讓辦證的新市民對(duì)居住地城市增強(qiáng)了認(rèn)同感和歸屬感。

　　據(jù)了解，申領(lǐng)居住證必須本人或者委托代理人攜帶有關(guān)材料到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的用工單位、社區(qū)、村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)居住登記后，方可申領(lǐng)居住證。根據(jù)申請(qǐng)人提交的證明材料情況，可分別申請(qǐng)有效期為1年或3年的居住證。

　　同時(shí)，申領(lǐng)居住證可享受的權(quán)益和公共服務(wù)有：

　　在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)；在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù) ；具有本省戶(hù)籍且在居住地居住滿(mǎn)一年的，可以在居住地申請(qǐng)普通護(hù)照、大陸居民往來(lái)中國(guó)臺(tái)灣通行證及簽注、往來(lái)港澳通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注；依法參加居住地社會(huì)組織和有關(guān)社會(huì)事物管理。

　　改革戶(hù)籍背后的社會(huì)福利

　　對(duì)于戶(hù)籍改革，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿在之前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在戶(hù)籍這一張紙上依附了很多東西。它雖然是居住證明或者是身份證明，但附屬了很多，如子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、文化建設(shè)、住房等公共服務(wù)。在某些城市，戶(hù)籍還可以限制購(gòu)房與買(mǎi)車(chē)。

　　對(duì)于當(dāng)前的戶(hù)籍改革，尹中卿表示，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)放開(kāi)了縣城和中心鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，但是去的人并不多，對(duì)真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是對(duì)1.6億到其他地方務(wù)工的人來(lái)說(shuō)，吸引力也不會(huì)太大。今后需要放開(kāi)中等城市甚至是大城市的戶(hù)籍限制，這樣才能對(duì)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移更有吸引力。

　　尹中卿表示，戶(hù)籍本身就是登記人口的一個(gè)方法，關(guān)鍵是要改革依附于戶(hù)籍背后的福利。放開(kāi)小城市 、小城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制之后，還需要革除一些弊端。最主要的是要先解決依附在戶(hù)籍上面的公共服務(wù)，如就業(yè)、報(bào)酬、醫(yī)療、入學(xué)等。逐步把公共服務(wù)覆蓋到城市戶(hù)口居民和沒(méi)有城市戶(hù)口但是在城市長(zhǎng)期居住的人口。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴亦表示，戶(hù)籍制度背后隱含著社會(huì)福利、公共服務(wù)。王一鳴認(rèn)為，在戶(hù)籍制度改革上，中小城市現(xiàn)在放開(kāi)限制，但是沒(méi)有人去。大城市卻不敢放開(kāi)，比如北京現(xiàn)在在不放開(kāi)戶(hù)籍限制的情況下，每年依舊有50萬(wàn)人進(jìn)來(lái)。它背后的原因就是，中國(guó)的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級(jí)是契合在一起的，越高等級(jí)的城市 ，資源的集聚能力就越強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)的資源一定是在最高等級(jí)的城市 ，這就造成人們都愿意往大城市去，去分享最優(yōu)質(zhì)的資源。

　　文/圖 記者 王磊(署名除外)

　　島城新戶(hù)籍制度改革政策將出臺(tái)

　　日前，記者了解到，市委、市政府高度重視戶(hù)籍制度改革工作，今年政府工作報(bào)告提出“加快戶(hù)籍制度改革”以來(lái)，市發(fā)改委會(huì)同市公安局正抓緊起草本市戶(hù)籍制度改革方案。在參照同類(lèi)城市落戶(hù)條件基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際提出分區(qū)域?qū)嵤┎顒e化落戶(hù)政策，促進(jìn)人口在主城區(qū)、副城區(qū)和小城鎮(zhèn)合理分布。同時(shí)，推進(jìn)居住證與戶(hù)籍制度銜接，逐步擴(kuò)大在青辦理居住證人員享受基本公共服務(wù)范圍。完善就業(yè)、社保、教育、保障房、農(nóng)民權(quán)益保障等相關(guān)戶(hù)籍制度改革配套機(jī)制。不久的將來(lái)，新戶(hù)籍制度改革政策出臺(tái)后，區(qū)域間戶(hù)籍壁壘將進(jìn)一步消除。