放開"單獨"? 需等國家政策調(diào)整

　　中國將放開夫妻一方為獨生子女的家庭(即"單獨"家庭)生二胎，這一消息今年8月曾引起公眾廣泛關(guān)注，但未被國家人口和計劃生育委員會證實。

　　近期，財新網(wǎng)記者援引權(quán)威人士消息，"單獨"家庭生二胎生育政策調(diào)整的方案將公布。對此，11月11日國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，"完善生育政策"是新組建的國家衛(wèi)計委的重要職責(zé)，但未透露"完善生育政策"的具體內(nèi)容。

　　"這一消息我也看到了。計劃生育作為基本的國策，需要國家層面確定相關(guān)調(diào)整方案，目前我們沒有接到任何政策調(diào)整的通知。"孫君濤表示。

　　同時他強調(diào)，作為地方無權(quán)決定生育政策，需嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，生育政策調(diào)整涉及人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境等一系列因素，非常復(fù)雜。

　　生育二胎？ 濟南七成家庭說想要

　　如果放開，濟南有多少家庭想要個二胎寶寶？

　　"此前我們曾進行過一次調(diào)查，濟南丁克家庭比較少，農(nóng)村育齡家庭中想要生第二胎的比例在70%左右，城市家庭和這個比例也差不多。"孫君濤表示。

　　今年6月，作為人口大省的山東公布《山東省人口與計劃生育條例修正案》，正式取消合法二胎的生育間隔。據(jù)了解，"生育間隔"主要指可生二胎的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。1988年出臺《山東省計劃生育條例》至今，山東省一直執(zhí)行二胎生育女方需年滿30周歲政策。

　　這一政策調(diào)整的影響正逐步顯現(xiàn)。"生育間隔取消后，符合二胎生育條件的夫婦可以根據(jù)自己的意愿選擇二胎生育時間。"孫君濤表示，政策調(diào)整后，濟南出生人口明年和后年都將增加。他們初步測算，2014年和2015年，濟南每年預(yù)計多出生2.3萬人左右，兩年預(yù)計近5萬人。

　　"政策調(diào)整前，濟南每年出生人口在六七萬人，政策調(diào)整后，全市明年和后年出生人口將升至八九萬人。"孫君濤表示，面對扎堆生育，孩子以后將面臨教育、就業(yè)等一系列問題，因此符合政策的市民盡量根據(jù)自身情況合理確定二胎的出生時間。性別失衡？ 出生性別比接近國標(biāo)新生兒中男孩比女孩多，以后男孩找老婆會越來越難？很多市民擔(dān)心人口性別比例失衡的問題。對此，孫君濤表示，目前濟南市出生性別比(出生男嬰與女嬰的數(shù)量之比的反映，其數(shù)值為每100名女嬰對應(yīng)的男嬰數(shù))在108.1:100,接近國際認(rèn)可的103:100至107:100的合理區(qū)間，這一比例也低于全國平均水平。

　　維持出生人口男女性別比例均衡，對整個社會的發(fā)展非常重要。孫君濤解釋，性別比例一旦失衡，最直接的影響是出現(xiàn)"婚姻梯度擠壓"現(xiàn)象，同齡適婚女性短缺，一些大城市男性向邊遠(yuǎn)地區(qū)擇偶，擠壓到一定程度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)男性擇偶更加困難，將誘發(fā)很多社會問題。

　　孫君濤說，目前，計生部門聯(lián)合相關(guān)部門正持續(xù)展開打擊"兩非"專項行動，即打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，一旦發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)懲。

　　我市30年少生266萬人

　　濟南全市人口情況怎樣？2010年進行的第六次全國人口普查結(jié)果顯示，濟南全市常住人口達(dá)681.40萬人。而截至2010年，計劃生育30年來濟南少生266.7萬人。濟南人口增長速度是每年6萬人左右，除去自然死亡的，正常增長是2萬人左右，自然增長率控制在千分之三左右。

　　根據(jù)第六次全國人口普查，濟南常住人口中，0-14歲的人口為92.91萬人，占13.64%；15-64歲的人口為526.14萬人，占77.21%；65歲及以上的人口為62.35萬人，占9.15%。這一數(shù)據(jù)同2000年全國人口普查比，0-14歲人口的比重下降了4.33個百分點，而65歲及以上人口的比重則上升了1.16個百分點。

　　男女比例上，差距在縮小。全市常住人口中，男性為342.39萬人，占總?cè)丝诘?0.25%；女性為339.01萬人，占總?cè)丝诘?9.75%，總?cè)丝谛詣e比(以女性為100,男性對女性的比例)由2000年第五次全國人口普查的102.88下降為101.00. (記者李永明)

　　衛(wèi)計委：已提出完善方案

　　針對近日外媒報道的十八屆三中全會后，中國可能會放開"單獨二胎"政策，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，國家衛(wèi)生計生委組織開展大量的調(diào)查研究，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認(rèn)真貫徹落實中央的決策，實施好相關(guān)的政策。

　　毛群安表示，在今后相當(dāng)長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源占有量比較少，環(huán)境的容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是國家的基本國情。人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。所以必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

　　毛群安稱，完善政策是新組建的國家衛(wèi)生計生委一項重要的職能，這也是黨的十八大提出的重要任務(wù)。完善生育政策既要考慮維持國家的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素。毛群安強調(diào)，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，國家衛(wèi)生計生委組織開展大量的調(diào)查研究，重點是研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認(rèn)真貫徹落實中央的決策，實施好相關(guān)的政策。 (據(jù)《法制晚報》)

 

市計生委公布為民十項承諾

　　13日，濟南市人口計生委向社會公開承諾，為基層群眾做好免費病殘兒鑒定、《計劃生育服務(wù)手冊》辦理等十項服務(wù)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定每年一次。今年山東取消了符合政策的二胎生育間隔后，部分可以生育二胎的病殘兒家庭希望提前做鑒定。濟南市人口計生委黨組書記、主任孫君濤表示，為滿足這部分育齡人群的生育需求，防止因政策調(diào)整的滯后效應(yīng)影響群眾的切身利益，市人口計生委打破常規(guī)，決定增加一次病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定。

　　計生部門協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，集中專家和骨干力量，專門開設(shè)"免費病殘兒鑒定綠色通道"。目前，全市已順利完成今年兩批共474名病殘兒的醫(yī)學(xué)鑒定。

　　針對一些市民反映的計劃生育辦證難問題，濟南市人口計生委從10月30日起，對流動人口、口袋戶、集體戶等特殊人員辦證采取首接責(zé)任制、一次告知、特事特辦等措施，符合條件的現(xiàn)場辦理，手續(xù)不全的也絕不讓市民跑"第三趟"。對口袋戶、半邊戶、空掛戶、集體戶等管理主體不明確的

　　特殊人員，先給群眾辦證，隨后再由辦證單位核實婚育情況，協(xié)調(diào)落實管理單位。

　　同時，部分群眾反映育齡婦女孕情環(huán)情例行性檢查次數(shù)過多、范圍過寬。濟南市人口計生委明確，全市統(tǒng)一規(guī)定每年進行2次孕情環(huán)情檢查，重點人群為27至40歲重點已婚育齡婦女。

　　目前，城市居民特別是流動人員居住較為分散，戶籍地、居住地不一的現(xiàn)象較為普遍，給避孕藥具的發(fā)放和隨訪工作帶來較大困難。市人口計生委確定"不擾民"原則，及時調(diào)整固定發(fā)放點，分段、分片定時集中發(fā)放藥具。 (記者李永明)

　　盡管國家"單獨"二胎政策仍未明朗，但今年6月，《山東省人口與計劃生育條例修正案》通過后正式取消了合法二胎的生育間隔，何時生育二胎由自己決定。而根據(jù)《山東省人口與計劃生育條例》，山東鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女。目前哪些情況夫妻可以選擇二胎？記者查詢發(fā)現(xiàn)，依據(jù)山東規(guī)定，有9種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。

　　1.夫妻雙方均為獨生子女的

　　2.經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的

　　3.曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的

　　4.夫妻雙方均為少數(shù)民族的

　　5.夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的

　　6.夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的

　　7.夫妻一方為烈士的獨生子女或者二等乙級以上傷殘軍人的

　　8.夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的

　　9.再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的