導(dǎo)報記者 孫羅南 濟(jì)南報道

　　2013年11月份召開的十八屆三中全會，農(nóng)村土地政策改革成為焦點(diǎn)。在2013年12月底舉行的山東縣域創(chuàng)新發(fā)展論壇上，與之相關(guān)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革成為各縣關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題 的決定》有兩處直接牽涉到農(nóng)村集體土地制度改革。第一處是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地；第二處是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)。

　　農(nóng)村集體土地制度改革是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在泰安市東平縣委書記趙德健看來，原有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的局限性日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的制約因素。

　　發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，土地需要規(guī)模經(jīng)營，地往哪里轉(zhuǎn)？農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)民從土地中解放出來，但人往哪里去？建設(shè)新社區(qū)、新城鎮(zhèn)，改善群眾生活條件，需要大量建設(shè)資金，錢又從哪里來？城鎮(zhèn)建設(shè)用地越來越緊張，而農(nóng)村卻存在很多“空心村”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地怎么用？

　　趙德健表示，破解這些難題，靠傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展模式很難實(shí)現(xiàn)，需要從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，改變原有的經(jīng)營方式和運(yùn)作機(jī)制。

　　據(jù)了解，東平縣以土地產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，對全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索。東平縣實(shí)施了以土地產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革，取得了階段性的成果�！皩�(shí)踐證明，這些改革做法符合十八屆三中全會的精神�！壁w德健表示。

　　東平縣的做法是，發(fā)展土地股份合作社，實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。就是在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，放開放活承包土地使用權(quán)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民土地收益權(quán)和推進(jìn)土地股份化。

　　此前，東平縣接山鎮(zhèn)后口頭村炬祥土地股份合作社掛牌成立，成為全省首批、泰安市首家土地股份合作社。目前全縣已經(jīng)發(fā)展土地股份合作社37家，入社農(nóng)戶5657戶，入股土地3萬多畝。這提高了土地產(chǎn)出能力，每畝土地平均收益由960元增至2000元，同時帶動發(fā)展了 85個農(nóng)業(yè)示范園、92 個家庭農(nóng)場。

　　此外，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的資源化、資本化，東平縣搭建了運(yùn)作平臺，成立了東平縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，注冊設(shè)立了東平縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)登記托管中心，搭建了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)托管和產(chǎn)權(quán)融資三大平臺。

　　談到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗，趙德健稱，既要堅持農(nóng)民主體，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，又要堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律�！稗r(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革是新生事物，沒有經(jīng)驗和固定模式。需要大膽探索、勇于創(chuàng)新，建立風(fēng)險控制機(jī)制，把風(fēng)險降到最低，追求利潤最大化。哪些村有條件可以搞，哪些村沒有條件暫時還不能搞，要分清楚。條件成熟的可以試行，不具備條件的不可強(qiáng)行�！�