原標(biāo)題：室內(nèi)公共場(chǎng)所擬禁設(shè)吸煙區(qū)

2013年12月19日，北京街頭的禁煙標(biāo)志。昨起，《北京市控制吸煙條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

新京報(bào)訊 （記者溫薷）昨日，北京市政府法制辦公布《北京市控制吸煙條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，昨起至4月30日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照意見(jiàn)稿內(nèi)容，今后室內(nèi)公共空間擬全面禁止吸煙，違規(guī)設(shè)立吸煙區(qū)最高可罰3萬(wàn)元。

意見(jiàn)稿擬規(guī)定，今后不得使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)煙草制品與煙具，各類(lèi)公務(wù)、公共活動(dòng)中一概不得再提供煙；市政府還將設(shè)立一筆戒煙專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

公務(wù)活動(dòng)不得提供煙草

昨日，“京版”控?zé)煑l例草案在北京市政府法制辦網(wǎng)站、首都之窗網(wǎng)站開(kāi)征意見(jiàn)。其中明確，今后在各類(lèi)公務(wù)和公共活動(dòng)中不得提供、使用或者贈(zèng)與煙草制品；不得使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)煙草制品、煙具。

草案擬規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

戒煙入醫(yī)保仍在研究

草案擬規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展戒煙咨詢(xún)服務(wù)。二級(jí)以上醫(yī)院應(yīng)設(shè)立戒煙門(mén)診，為吸煙者提供戒煙指導(dǎo)和治療。

此外，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)咨詢(xún)熱線，開(kāi)展控?zé)熥稍?xún)；市政府還將設(shè)立一筆“戒煙服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，用于戒煙服務(wù)。

目前，戒煙藥物尚未進(jìn)入到醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄。對(duì)于“戒煙門(mén)診”納入醫(yī)保，曾有專(zhuān)家多次呼吁，但仍在研究階段。

記者從北京部分大醫(yī)院了解到，一位“煙民”到戒煙門(mén)診治療的時(shí)間一般為3個(gè)月左右，部分患者的治療時(shí)間可能更長(zhǎng)。戒煙藥物如果使用3個(gè)月，花費(fèi)大概是1000到2000元。

中小學(xué)周邊禁設(shè)煙攤

調(diào)查顯示，中學(xué)期間是青少年成為新煙民的主要階段。中學(xué)生嘗試吸煙率為22.5%，12歲到14歲為嘗試吸煙高發(fā)期。

對(duì)此，根據(jù)草案，煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)志；不得向未成年人出售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)要求其出示身份證件。

此外，嚴(yán)禁在中小學(xué)校等未成年人集中場(chǎng)所內(nèi)部及出入口處周邊100米內(nèi)設(shè)置煙草制品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。今后，自動(dòng)售賣(mài)機(jī)禁止銷(xiāo)售煙草制品。

據(jù)起草部門(mén)解釋?zhuān)瑹煵輰?zhuān)賣(mài)主管部門(mén)將通過(guò)規(guī)范全市煙草銷(xiāo)售管理，逐步減少煙草專(zhuān)賣(mài)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)�？赡軙�(huì)通過(guò)控制審批和逐漸關(guān)閉煙草銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1解讀

“帶頂兒”的地方都不能吸煙

【條例】

室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織應(yīng)將控?zé)煿ぷ骷{入本單位的日常管理。

【分析】

“新版控?zé)煑l例將是一部禁煙范圍更全面、處罰力度更嚴(yán)厲的地方法規(guī)�！北本┦袗�(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

按意見(jiàn)稿的規(guī)定，今后室內(nèi)公共場(chǎng)所將不再設(shè)立吸煙區(qū)，只要被設(shè)定為室內(nèi)的范疇，一律全面禁止吸煙。

市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行禁煙范圍僅針對(duì)會(huì)議室等若干人員密集的公共場(chǎng)所。而此次控?zé)煑l例中，明確了所有“帶頂兒”的地方都不能吸煙。

公司白領(lǐng)、公務(wù)員上班時(shí)吸煙，按規(guī)定，機(jī)關(guān)企業(yè)可設(shè)立室外露天吸煙區(qū)。如果違規(guī)在室內(nèi)設(shè)立吸煙區(qū)，相關(guān)單位將被處以最高3萬(wàn)元罰款。

2解讀

公共場(chǎng)所吸煙非“一點(diǎn)即罰”

【條例】

公民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正并處以50元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳；拒不改正的，處以200元罰款。

【分析】

據(jù)意見(jiàn)稿起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果是在餐廳習(xí)慣性地點(diǎn)煙或者在禁煙區(qū)吸煙被執(zhí)法人員碰上，執(zhí)法者還是會(huì)先提醒吸煙者此處為禁煙區(qū)，如果吸煙者馬上熄滅煙頭，則一般不予罰款。

如果經(jīng)警告后還是在禁煙區(qū)點(diǎn)燃香煙的就要處罰，拒不改正的最多罰200元。

對(duì)于更為激烈的行為，該意見(jiàn)稿規(guī)定：在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙不聽(tīng)勸阻，擾亂社會(huì)秩序或者阻礙有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行任務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安部門(mén)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3解讀

政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與“控?zé)煛?/p>

【條例】

政府設(shè)立統(tǒng)一的吸煙違法行為舉報(bào)投訴電話。實(shí)名投訴的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。

公民在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為可以行使下列權(quán)利：要求吸煙者立即停止吸煙；向該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者投訴，要求該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者勸阻吸煙者停止吸煙；向衛(wèi)生行政部門(mén)投訴、舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理者，并留存和提供有關(guān)證據(jù)。

【分析】

法規(guī)起草部門(mén)認(rèn)為，新版控?zé)煑l例（草案）的特點(diǎn)之一，是建立了政府與社會(huì)共同負(fù)責(zé)的控?zé)燇w系�！叭�面控制煙害、保障人民健康，是全社會(huì)的任務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，更需要全社會(huì)的參與�！�

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)參與的體現(xiàn)，一是強(qiáng)化場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者的控?zé)熦?zé)任；二是明確“防止煙草煙霧侵?jǐn)_”是公民的權(quán)利和義務(wù)；三是將北京市控制吸煙管理體制調(diào)整為“多部門(mén)共同管理與單一部門(mén)執(zhí)法相結(jié)合”的管理模式。

在禁煙的處罰方面，意見(jiàn)稿規(guī)定還是單一制的管理，即市衛(wèi)生局以及衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰。

4解讀

餐館經(jīng)營(yíng)者縱容吸煙將罰款

【條例】

禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者需對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所或區(qū)域的吸煙者予以勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，有權(quán)要求其離開(kāi)或拒絕為其提供服務(wù)。

【分析】

此次控?zé)煑l例征求意見(jiàn)稿中，除了規(guī)范政府部門(mén)的控?zé)熉氊?zé)外，加大了社會(huì)力量對(duì)控?zé)煹谋O(jiān)督，對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者參與控?zé)熖岢隽藝?yán)格的要求。

按意見(jiàn)稿規(guī)定，像餐廳咖啡廳等餐飲場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不僅要設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)，設(shè)立禁煙檢查員，還要逐步安裝能夠有效監(jiān)控吸煙行為或監(jiān)測(cè)煙草煙霧的設(shè)備設(shè)施。

此外，還要對(duì)禁煙場(chǎng)所的吸煙者進(jìn)行勸阻，并留存相關(guān)記錄，否則，一旦其他客人對(duì)吸煙行為進(jìn)行舉報(bào)，就會(huì)對(duì)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行最高一萬(wàn)元的罰款。

專(zhuān)家指出，對(duì)于留存記錄的方式，最理想的是錄音和錄像證明對(duì)吸煙者進(jìn)行過(guò)勸阻，但在剛開(kāi)始條件還不具備的情況下，餐廳或餐飲經(jīng)營(yíng)者的紙質(zhì)記錄也可以作為證據(jù)，如果上述證據(jù)都不具備，就要面臨相應(yīng)處罰。

北京控?zé)熈⒎�歷程

●1995年

北京率先制定《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》。

●2008年

借助舉辦“無(wú)煙奧運(yùn)”的契機(jī)，北京頒布了《北京市禁止吸煙場(chǎng)所范圍若干規(guī)定》(市政府令第204號(hào))，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止吸煙公共場(chǎng)所的范圍。

●2011年

市政府在《健康北京，“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，黨政機(jī)關(guān)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等率先實(shí)現(xiàn)室內(nèi)無(wú)煙和全市公共場(chǎng)所禁止吸煙的目標(biāo)。

●2013年

北京市愛(ài)衛(wèi)辦委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查北京市居民對(duì)北京控?zé)熈⒎ǖ纳鐣?huì)支持度和認(rèn)知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者中93.8%支持控?zé)熈⒎ǎ?2.8%支持北京市“室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所”全面禁煙。

●2013年

控?zé)熈⒎ㄗ鳛檎{(diào)研論證項(xiàng)目被分別列入了市政府立法工作總體安排和市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。

●今年1月

控?zé)熈⒎ū涣腥搿侗本┦械胤叫苑ㄒ?guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內(nèi)完成制定的法規(guī)。據(jù)悉，為此北京市衛(wèi)生計(jì)生委、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室在立項(xiàng)論證工作基礎(chǔ)上，先后聽(tīng)取了市人大代表和政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、政府相關(guān)部門(mén)、控?zé)熃?jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人代表等方面的意見(jiàn)和建議，并借鑒了青島、深圳、上海、長(zhǎng)春等地控?zé)煿芾砗土⒎ㄏ冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。