昨天，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時(shí)再次明確提到“裸官”問(wèn)題，稱廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)組織兼職過(guò)多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過(guò)密。

　　記者了解到，“裸官”治理已被中央提上議事日程。今年上半年，中組部下發(fā)《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點(diǎn)崗位“裸官”需清理。近期，至少有10多個(gè)省份啟動(dòng)了對(duì)基層裸官數(shù)量的摸底。

　　繼今年廣東省啟動(dòng)裸官治理專項(xiàng)行動(dòng)后，福建省也被中央巡視組指出存在裸官問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐向南都指出，裸官并非“廣東特色”，在沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、尤其是一些具有漂洋過(guò)海出國(guó)謀發(fā)展的“僑鄉(xiāng)”，裸官人數(shù)比例往往比較大；與廳處級(jí)官員相比，基層裸官現(xiàn)象同樣值得關(guān)注。新華社去年8月一項(xiàng)調(diào)查顯示，出逃官員呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點(diǎn)，而在今年廣東省裸官清理查出的1000多名裸官中，市廳級(jí)干部9名、處級(jí)134名、科級(jí)及以下723名。

　　針對(duì)裸官問(wèn)題，中組部今年下發(fā)了《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》。與2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》不同，后者只要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部填表申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、配偶、子女等與“裸官”相關(guān)情況，并未明確要對(duì)裸官采取哪些措（本文來(lái)自：湖北招生考試網(wǎng)w ww.edu-h b.c om）施；而《管理辦法》中首次明確需對(duì)“裸官”進(jìn)行清理：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位、以上機(jī)關(guān)工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位等5類重要崗位任職，要求已在所列5類崗位任職的裸官，組織人事部門應(yīng)與其談話，或者動(dòng)員其配偶、子女回國(guó)，或者調(diào)崗。

　　南都記者從組織系統(tǒng)了解到，“裸官”清理首先在副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中推行，目前，一些省份組織系統(tǒng)已組織摸底，研究分析存在問(wèn)題，并以報(bào)告形式提出意見(jiàn)和建議。

　　在《管理辦法》中，中央還重新厘清“裸官”概念。

　　根據(jù)三年前的《暫行規(guī)定》規(guī)定，配偶、子女均已移居國(guó)(境)外的；沒(méi)有子女，配偶已移居國(guó)(境)外的；以及沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員，列為“裸官”范圍。

　　而在今年的《管理辦法》第二條中則明確：配偶已移居國(guó)(境)外的、沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員，都屬于《管理辦法》監(jiān)督清理之列。

　　“是不是裸官關(guān)鍵看配偶，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，配偶既是經(jīng)濟(jì)利益共同體，法律關(guān)系、感情關(guān)系上也密不可分，配偶移居就應(yīng)視作裸官，加強(qiáng)監(jiān)管、不予任要職或排除出提拔序列。”北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言分析，《管理辦法》中的定義更為精準(zhǔn)。

　　值得關(guān)注的是，按照新頒布的《管理辦法》規(guī)定，裸官治理范圍為“國(guó)家工作人員”，并未限定職級(jí)。

　　南都記者也從安徽、貴州、浙江、湖南、四川等10多個(gè)省份的組織系統(tǒng)了解到，今年4- 6月，當(dāng)?shù)匾碴懤m(xù)在科級(jí)及以下干部(含)中啟動(dòng)裸官數(shù)量摸底。

　　按照要求，凡是存在配偶、子女移居國(guó)(境)外情況的工作人員，都需如實(shí)填報(bào)《配偶、子女移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員有關(guān)情況報(bào)告表》，各單位對(duì)情況審核把關(guān)后填寫《配偶、子女移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員情況匯總表》，沒(méi)有出現(xiàn)移居國(guó)(境)外的，也需要作零報(bào)告。各地摸底的內(nèi)容除了是否有配偶和子女移居國(guó)(境)外，還具體要求說(shuō)明是否擁有外國(guó)國(guó)籍、永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可，以及移居時(shí)間、現(xiàn)居住城市和從事職業(yè)等。

　　而據(jù)中央組織部一名工作人員透露：針對(duì)科級(jí)以下裸官的摸底、談話、崗位調(diào)整等工作，將在摸清底數(shù)后，聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)一部署開(kāi)展。

　　1　黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，上列機(jī)關(guān)的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位；

　　2　國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股金融企業(yè))正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人崗位，及其掌握重大商業(yè)機(jī)密或其他重大機(jī)密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員崗位；

　　3　涉及軍事、外交、公安（本文來(lái)自：湖北招考網(wǎng)EDu-hb.com）、國(guó)家安全、國(guó)防科技工業(yè)、機(jī)要、組織人事等部門中的重要崗位；

　　4　掌握國(guó)家安全事項(xiàng)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟(jì)或科技安全事項(xiàng)等方面的工作崗位；

　　5　其他不適合由配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職的崗位。

　　—《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》

　　“裸官”的生存狀況— 老婆定居國(guó)外了，兒子出國(guó)留學(xué)了，財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了只有完善財(cái)產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機(jī)制，官才“裸”不起來(lái)未來(lái)是否會(huì)對(duì)“裸官”有更多制度性的約束，值得期待。

　　“裸官”禁用— 中共中央最新印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》讓這句話成為了現(xiàn)實(shí)。新干部任用條例 第二十四條規(guī)定，“配偶已移居國(guó)(境)外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的”，不得列為考察對(duì)象。“條例用十三章七十一條的篇幅，為選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部提供了與時(shí)俱進(jìn)以及針對(duì)性、可操作性、有效性都很強(qiáng)的"新藍(lán)本"，體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求。條例最為吸引眼球也是最大新意便是，"裸官"赫然位 列不能作為干部選拔任用考察對(duì)象的行列。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說(shuō)。

　　她認(rèn)為，對(duì)于“裸官”的限制，其實(shí)是對(duì)社會(huì)關(guān)注的回應(yīng)，干部任用條例首次明確“裸官”不得提拔，有利于消除“裸官”現(xiàn)象。

　　“裸官”：潛在“失蹤者”

　　老婆定居國(guó)外了，兒子出國(guó)留學(xué)了，財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了— 近年來(lái)，關(guān)于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出當(dāng)下個(gè)別官員的生存狀況，“裸官”成為反腐領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。

　　“裸官”一詞誕生于2008年。當(dāng)年6月22日，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》公布，即中國(guó)第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”。時(shí)隔十日，7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開(kāi)始在網(wǎng)上廣泛傳播。經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，這種說(shuō)法被簡(jiǎn)稱為“裸官”，并流行開(kāi)來(lái)。

　　在公眾的語(yǔ)境中，“裸官”一詞得到普遍認(rèn)可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(guó)(境)外定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的公職人員。

　　6年來(lái)，“裸官”這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。

　　雖然“裸官”未必都有問(wèn)題，不“裸”的也不一定就是好官，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，“裸官”貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險(xiǎn)和成本，較之非“裸官”來(lái)說(shuō)要小得多。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明表示，“"裸官"容易形成惡性循環(huán)。一方面，官員的家屬、子女出國(guó)，在國(guó)外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐��；另一方面，由于沒(méi)有后顧之憂，腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚”。

　　在國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來(lái)，“裸官”一個(gè)可見(jiàn)的危害在于：由于“身在曹營(yíng)心在漢”，“裸官”在決策過(guò)程中，不是以國(guó)家利益為重，而是以個(gè)人利益為重，“瞎決策，亂決策，浪費(fèi)了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會(huì)大幅下降”。

　　王敬波認(rèn)為，“裸官”最大的潛在危害是動(dòng)搖了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信心，不僅國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上會(huì)受到損失，在政治層面也會(huì)帶來(lái)不利影響。

　　新規(guī)：監(jiān)管日趨嚴(yán)格

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠表示，在新干部任用條例出臺(tái)之前，中國(guó)對(duì)“裸官”監(jiān)管已日趨嚴(yán)格，這首先體現(xiàn)在，“裸官”不能擔(dān)任重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)，“這是一個(gè)從上到下的共識(shí)”。其次，已經(jīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)的“裸官”，要求其讓配偶和子女回國(guó)，如果未能兌現(xiàn)，則該領(lǐng)導(dǎo)便要調(diào)離原來(lái)職位。

　　查閱資料，不難發(fā)現(xiàn)，雖然“裸官”概念出現(xiàn)不過(guò)數(shù)年，但中國(guó)對(duì)“裸官”的治理要早得多，對(duì)其防治甚至帶有懲罰性的政策和規(guī)定也出臺(tái)數(shù)部。在地方，針對(duì)“裸官”的政策也相應(yīng)出臺(tái)。

　　與此同時(shí)，中國(guó)政府與其他國(guó)家在反腐和司法協(xié)助上的進(jìn)一步加強(qiáng)，也讓“裸官”外逃空間逐漸壓縮。2013年7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站稱，截至2013年5月，我國(guó)已與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)（本文來(lái)自：湖北教育信息網(wǎng)edu-hb.com）助類條約，與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，此次在新干部任用條例中關(guān)于“裸官”的明確規(guī)定具有非常明顯的針對(duì)性。“從這個(gè)角度看，禁止配偶或者子女移居海外的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，首先是一個(gè)預(yù)防性措施，它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外，大肆貪污受賄。”喬新生說(shuō)，此次新干部任用條例的預(yù)防作用不容忽視。

　　落實(shí)：報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)

　　1月15日閉幕的十八屆中央紀(jì)委三次全體會(huì)議公報(bào)提出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。未來(lái)是否會(huì)對(duì)“裸官”有更多制度性的約束，值得期待。

　　對(duì)于針對(duì)“裸官”的相關(guān)規(guī)定如何落到實(shí)處，王敬波表示：“以目前的反腐態(tài)勢(shì)，亟須"裸官"官方概念、標(biāo)準(zhǔn)和懲處措施等法律層面規(guī)制的出爐。”

　　李永忠則透露：“有關(guān)部門對(duì)"裸官"都會(huì)進(jìn)行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現(xiàn)在想跑出去很難了。各級(jí)組織部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)官員"裸沒(méi)裸"大體上都掌握了。”

　　“信息公開(kāi)是消滅"裸官"現(xiàn)象的一個(gè)最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開(kāi)。”竹立家也向記者表示，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇，正是反腐斗爭(zhēng)的“國(guó)際慣例”。

　　2013年12月7日，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，這被視為中央查處“裸官”的重要一步。“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機(jī)制，讓官員沒(méi)有脫殼機(jī)會(huì)，配偶及子女送不出去，資產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，官才"裸"不起來(lái)。”竹立家說(shuō)。

　　王敬波坦言，“裸官”腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，申報(bào)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、誰(shuí)是“裸官”不予公開(kāi)、申報(bào)不實(shí)卻處罰不明，令“治裸”制度還談不上完善。

　　對(duì)此，中央組織部負(fù)責(zé)人日前就《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》表示：“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)已連續(xù)進(jìn)行了三年。與以往相比，這次填報(bào)最突出的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照規(guī)定，主動(dòng)地如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，保證填報(bào)內(nèi)容（本文來(lái)自：湖北招生www.edu-hb.com考試網(wǎng)）真實(shí)準(zhǔn)確。”

　　如果正經(jīng)哥沒(méi)猜錯(cuò)的話，現(xiàn)在有些官員肯定坐不住了，特別是那些底子不干凈的裸官。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如今國(guó)內(nèi)形勢(shì)艱難，妻兒還在國(guó)外翹首企盼，是時(shí)候外逃與家人團(tuán)聚了。

　　裸官外逃首先要有一個(gè)目的地，而不同級(jí)別的裸官會(huì)根據(jù)自己的資產(chǎn)情況、個(gè)人喜好選擇不同的外逃國(guó)家。綜合各方的數(shù)據(jù)，正經(jīng)哥發(fā)現(xiàn)以下三類國(guó)家或地區(qū)更受裸官青睞。

　　雖然在任上的時(shí)候一些官員對(duì)西方國(guó)家頗有微詞，但這并不妨礙他們關(guān)鍵時(shí)刻把西方國(guó)家視作外逃時(shí)的第一避難圣地。從官方給出數(shù)據(jù)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已成為案值大、身份高的官員的主要外逃目的地，而裸官之所以選擇西方國(guó)家也是基于多方考慮的。

　　一方面，由于美國(guó)、加拿大等多數(shù)歐洲國(guó)家尚未與中國(guó)簽訂引渡條約，這給跨國(guó)追捕造成現(xiàn)實(shí)障礙；另一方面，美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家容易接納外來(lái)者，如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國(guó)綠卡。

　　除這些原因外，正經(jīng)哥覺(jué)得還因?yàn)槁愎賯冊(cè)趪?guó)內(nèi)安逸慣了，讓他們?nèi)�條件艱苦的地方也呆不住，況且經(jīng)過(guò)多年“積累”，他們的口袋肯定頗為厚實(shí)，而“腐朽”的資本主義國(guó)家能正好能滿足他們揮霍的愿望。

　　級(jí)別比較低、涉案金額比較小的貪官，首先會(huì)選擇逃往泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、蒙古和俄羅斯等中國(guó)的周邊國(guó)家外逃。這樣，他們的逃亡和生活成本都不會(huì)太高。

　　相比歐美國(guó)家裸官的生活，出逃中國(guó)周邊國(guó)家的裸官生活就艱苦多了。因?yàn)橹袊?guó)與鄰國(guó)在打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密，除了被抓可能，他們還經(jīng)常被當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勒索。有些逃往周邊國(guó)家的官員生活比在國(guó)內(nèi)都慘，而最悲催的當(dāng)數(shù)下面這位——

　　鄭治新，原在云南省孟連縣地方稅務(wù)局工作。在1999年8月至2000年12月期間，鄭治新挪用公款67萬(wàn)元，后逃到了緬甸。一起外逃的還有她的丈夫李壽云。

　　據(jù)媒體報(bào)道，外逃緬甸的鄭治新完全不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣�活。因�(yàn)楹ε卤┞渡矸�，兩人先是住在了山上，但由于上山時(shí)買的米發(fā)了霉，煮出來(lái)的飯根本就沒(méi)法下咽。后來(lái)實(shí)在沒(méi)有辦法，兩人商量后決定，由李壽云下山去找點(diǎn)吃的。沒(méi)想到李壽云下山后就迷失了方向，山上只剩下鄭治新一人，她害怕野獸，只好住在樹(shù)上。

　　據(jù)鄭治新后來(lái)回憶說(shuō)：呆在樹(shù)上的滋味不是外人能想像的。白天，她去找她的丈夫，只能在山上爬；天黑了，她又爬上樹(shù)，疲勞的時(shí)候又怕睡著了會(huì)從樹(shù)上掉下來(lái)，只好用繩子將自己攔腰綁在樹(shù)上……

　　最后走投無(wú)路的鄭治新，撥通了妹妹電話。鄭治新告訴妹妹說(shuō)，她已經(jīng)想通了，她想回來(lái)。在緬甸警方的配合下，在中國(guó)邊防部門的幫助下，外逃的鄭治新終于踏上了祖國(guó)的土地。

　　對(duì)“有追求”的裸官來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是他們的選擇，可惜有時(shí)因?yàn)槭掳l(fā)突然，裸官辦不到直接去西方大國(guó)的證件，他們不得不從另外一些國(guó)家中轉(zhuǎn)，而這些中轉(zhuǎn)國(guó)成為跳板，一有機(jī)會(huì)他們便過(guò)渡到西方國(guó)家去。

　　據(jù)報(bào)道，相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)官員外逃時(shí)會(huì)通過(guò)中國(guó)香港或者新加坡，再逃到其它國(guó)家。而對(duì)一些運(yùn)氣不好的裸官來(lái)說(shuō)，有時(shí)中轉(zhuǎn)一次還不夠。

　　2003年4月20日，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠攜女兒、女婿及外孫從上海機(jī)場(chǎng)途經(jīng)新加坡出逃美國(guó)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在幾年前，楊秀珠就通過(guò)一些關(guān)系，秘密弄到了新加坡、美國(guó)和荷蘭等國(guó)的護(hù)照。她給自己選定的第一站是新加坡。2004年4月28日，楊秀珠經(jīng)新加坡轉(zhuǎn)至美國(guó)。由于楊秀珠多年前就用大量贓款，在紐約購(gòu)買了五處房產(chǎn)。逃到美國(guó)后，楊秀珠就在姐弟的庇佑下，在紐約做起了“包租婆”。

　　然而由于一場(chǎng)官司，楊秀珠被紐約最高法院傳喚，并有被遣送出境的風(fēng)險(xiǎn)。楊秀珠再次決定出逃。這次，她選擇的國(guó)家是荷蘭。2005年5月20日，楊秀珠在荷蘭被捕。

　　文章到這里，正經(jīng)哥不禁想起一句歌詞：命運(yùn)總是顛簸流離，命運(yùn)總是曲折離奇。這可能是裸官外逃處境的真實(shí)寫照。