昨天，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領導干部“裸官”較多，離退休領導干部在社團組織兼職過多。一些領導干部與商人交往過密。

　　記者了解到，“裸官”治理已被中央提上議事日程。今年上半年，中組部下發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。近期，至少有10多個省份啟動了對基層裸官數量的摸底。

　　繼今年廣東省啟動裸官治理專項行動后，福建省也被中央巡視組指出存在裸官問題。國家行政學院教授許耀桐向南都指出，裸官并非“廣東特色”，在沿海地區(qū)和經濟發(fā)達省份、尤其是一些具有漂洋過海出國謀發(fā)展的“僑鄉(xiāng)”，裸官人數比例往往比較大；與廳處級官員相比，基層裸官現象同樣值得關注。新華社去年8月一項調查顯示，出逃官員呈現出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點，而在今年廣東省裸官清理查出的1000多名裸官中，市廳級干部9名、處級134名、科級及以下723名。

　　針對裸官問題，中組部今年下發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。與2010年中辦、國辦印發(fā)《關于對配偶子女均已移居國外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》不同，后者只要求副處級以上領導干部填表申報個人財產、配偶、子女等與“裸官”相關情況，并未明確要對裸官采取哪些措（本文來自：湖北招生考試網w ww.edu-h b.c om）施；而《管理辦法》中首次明確需對“裸官”進行清理：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院領導成員崗位、以上機關工作部門或機關內設機構負責人崗位等5類重要崗位任職，要求已在所列5類崗位任職的裸官，組織人事部門應與其談話，或者動員其配偶、子女回國，或者調崗。

　　南都記者從組織系統(tǒng)了解到，“裸官”清理首先在副處級以上領導干部中推行，目前，一些省份組織系統(tǒng)已組織摸底，研究分析存在問題，并以報告形式提出意見和建議。

　　在《管理辦法》中，中央還重新厘清“裸官”概念。

　　根據三年前的《暫行規(guī)定》規(guī)定，配偶、子女均已移居國(境)外的；沒有子女，配偶已移居國(境)外的；以及沒有配偶，子女均已移居國(境)外的國家工作人員，列為“裸官”范圍。

　　而在今年的《管理辦法》第二條中則明確：配偶已移居國(境)外的、沒有配偶，子女均已移居國(境)外的國家工作人員，都屬于《管理辦法》監(jiān)督清理之列。

　　“是不是裸官關鍵看配偶，對一個家庭來說，配偶既是經濟利益共同體，法律關系、感情關系上也密不可分，配偶移居就應視作裸官，加強監(jiān)管、不予任要職或排除出提拔序列。”北京大學廉政研究中心主任李成言分析，《管理辦法》中的定義更為精準。

　　值得關注的是，按照新頒布的《管理辦法》規(guī)定，裸官治理范圍為“國家工作人員”，并未限定職級。

　　南都記者也從安徽、貴州、浙江、湖南、四川等10多個省份的組織系統(tǒng)了解到，今年4- 6月，當地也陸續(xù)在科級及以下干部(含)中啟動裸官數量摸底。

　　按照要求，凡是存在配偶、子女移居國(境)外情況的工作人員，都需如實填報《配偶、子女移居國(境)外的國家工作人員有關情況報告表》，各單位對情況審核把關后填寫《配偶、子女移居國(境)外的國家工作人員情況匯總表》，沒有出現移居國(境)外的，也需要作零報告。各地摸底的內容除了是否有配偶和子女移居國(境)外，還具體要求說明是否擁有外國國籍、永久居留權或長期居留許可，以及移居時間、現居住城市和從事職業(yè)等。

　　而據中央組織部一名工作人員透露：針對科級以下裸官的摸底、談話、崗位調整等工作，將在摸清底數后，聯合相關部門統(tǒng)一部署開展。

　　1　黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院領導成員崗位，上列機關的工作部門或者機關內設機構負責人崗位；

　　2　國有獨資和國有控股企業(yè)(含國有獨資和國有控股金融企業(yè))正職領導人員、事業(yè)單位主要負責人崗位，及其掌握重大商業(yè)機密或其他重大機密的領導班子成員和中層領導人員崗位；

　　3　涉及軍事、外交、公安（本文來自：湖北招考網EDu-hb.com）、國家安全、國防科技工業(yè)、機要、組織人事等部門中的重要崗位；

　　4　掌握國家安全事項，以及發(fā)展和改革、財政、金融監(jiān)管等重大經濟或科技安全事項等方面的工作崗位；

　　5　其他不適合由配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職的崗位。

　　—《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》

　　“裸官”的生存狀況— 老婆定居國外了，兒子出國留學了，財產基本轉移了只有完善財產登記、公布等監(jiān)督機制，官才“裸”不起來未來是否會對“裸官”有更多制度性的約束，值得期待。

　　“裸官”禁用— 中共中央最新印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》讓這句話成為了現實。新干部任用條例 第二十四條規(guī)定，“配偶已移居國(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的”，不得列為考察對象。“條例用十三章七十一條的篇幅，為選準用好黨和人民需要的好干部提供了與時俱進以及針對性、可操作性、有效性都很強的"新藍本"，體現了中央對干部工作的新精神新要求。條例最為吸引眼球也是最大新意便是，"裸官"赫然位 列不能作為干部選拔任用考察對象的行列。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波說。

　　她認為，對于“裸官”的限制，其實是對社會關注的回應，干部任用條例首次明確“裸官”不得提拔，有利于消除“裸官”現象。

　　“裸官”：潛在“失蹤者”

　　老婆定居國外了，兒子出國留學了，財產基本轉移了— 近年來，關于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出當下個別官員的生存狀況，“裸官”成為反腐領域的一個熱詞。

　　“裸官”一詞誕生于2008年。當年6月22日，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》公布，即中國第一個“五年反腐規(guī)劃”。時隔十日，7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網上廣泛傳播。經過網絡發(fā)酵，這種說法被簡稱為“裸官”，并流行開來。

　　在公眾的語境中，“裸官”一詞得到普遍認可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權的公職人員。

　　6年來，“裸官”這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標準配置”。

　　雖然“裸官”未必都有問題，不“裸”的也不一定就是好官，但一個不爭的事實是，“裸官”貪腐所承擔的貪腐風險和成本，較之非“裸官”來說要小得多。

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明表示，“"裸官"容易形成惡性循環(huán)。一方面，官員的家屬、子女出國，在國外消費的現實需求迫使他腐�。涣硪环矫�，由于沒有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚”。

　　在國家行政學院公共管理教研部教授竹立家看來，“裸官”一個可見的危害在于：由于“身在曹營心在漢”，“裸官”在決策過程中，不是以國家利益為重，而是以個人利益為重，“瞎決策，亂決策，浪費了大量公共資源，公共建設的效率也會大幅下降”。

　　王敬波認為，“裸官”最大的潛在危害是動搖了人民群眾對黨和國家的信心，不僅國家在經濟上會受到損失，在政治層面也會帶來不利影響。

　　新規(guī)：監(jiān)管日趨嚴格

　　中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠表示，在新干部任用條例出臺之前，中國對“裸官”監(jiān)管已日趨嚴格，這首先體現在，“裸官”不能擔任重要部門主要領導，“這是一個從上到下的共識”。其次，已經是主要領導的“裸官”，要求其讓配偶和子女回國，如果未能兌現，則該領導便要調離原來職位。

　　查閱資料，不難發(fā)現，雖然“裸官”概念出現不過數年，但中國對“裸官”的治理要早得多，對其防治甚至帶有懲罰性的政策和規(guī)定也出臺數部。在地方，針對“裸官”的政策也相應出臺。

　　與此同時，中國政府與其他國家在反腐和司法協助上的進一步加強，也讓“裸官”外逃空間逐漸壓縮。2013年7月1日，監(jiān)察部網站稱，截至2013年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協（本文來自：湖北教育信息網edu-hb.com）助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。

　　中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生認為，此次在新干部任用條例中關于“裸官”的明確規(guī)定具有非常明顯的針對性。“從這個角度看，禁止配偶或者子女移居海外的黨政領導干部擔任領導職務，首先是一個預防性措施，它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外，大肆貪污受賄。”喬新生說，此次新干部任用條例的預防作用不容忽視。

　　落實：報告?zhèn)�人事項

　　1月15日閉幕的十八屆中央紀委三次全體會議公報提出，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。未來是否會對“裸官”有更多制度性的約束，值得期待。

　　對于針對“裸官”的相關規(guī)定如何落到實處，王敬波表示：“以目前的反腐態(tài)勢，亟須"裸官"官方概念、標準和懲處措施等法律層面規(guī)制的出爐。”

　　李永忠則透露：“有關部門對"裸官"都會進行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現在想跑出去很難了。各級組織部門和領導機關對官員"裸沒裸"大體上都掌握了。”

　　“信息公開是消滅"裸官"現象的一個最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開。”竹立家也向記者表示，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財產申報制度的范疇，正是反腐斗爭的“國際慣例”。

　　2013年12月7日，中央組織部印發(fā)了《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)�人有關事項工作的通知》，這被視為中央查處“裸官”的重要一步。“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財產登記、公布等監(jiān)督機制，讓官員沒有脫殼機會，配偶及子女送不出去，資產無法轉移，官才"裸"不起來。”竹立家說。

　　王敬波坦言，“裸官”腐敗是現在廉政建設的一個重點，同時也是難點。具體來說，申報缺乏實質性內容、誰是“裸官”不予公開、申報不實卻處罰不明，令“治裸”制度還談不上完善。

　　對此，中央組織部負責人日前就《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)�人有關事項工作的通知》表示：“領導干部報告?zhèn)�人有關事項已連續(xù)進行了三年。與以往相比，這次填報最突出的特點，就是體現了從嚴治黨、從嚴治吏。通知明確要求，領導干部要嚴格按照規(guī)定，主動地如實報告?zhèn)�人有關事項，保證填報內容（本文來自：湖北招生www.edu-hb.com考試網）真實準確。”

　　如果正經哥沒猜錯的話，現在有些官員肯定坐不住了，特別是那些底子不干凈的裸官。對他們來說，如今國內形勢艱難，妻兒還在國外翹首企盼，是時候外逃與家人團聚了。

　　裸官外逃首先要有一個目的地，而不同級別的裸官會根據自己的資產情況、個人喜好選擇不同的外逃國家。綜合各方的數據，正經哥發(fā)現以下三類國家或地區(qū)更受裸官青睞。

　　雖然在任上的時候一些官員對西方國家頗有微詞，但這并不妨礙他們關鍵時刻把西方國家視作外逃時的第一避難圣地。從官方給出數據來看，西方發(fā)達國家現已成為案值大、身份高的官員的主要外逃目的地，而裸官之所以選擇西方國家也是基于多方考慮的。

　　一方面，由于美國、加拿大等多數歐洲國家尚未與中國簽訂引渡條約，這給跨國追捕造成現實障礙；另一方面，美國、加拿大等移民國家容易接納外來者，如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國綠卡。

　　除這些原因外，正經哥覺得還因為裸官們在國內安逸慣了，讓他們去條件艱苦的地方也呆不住，況且經過多年“積累”，他們的口袋肯定頗為厚實，而“腐朽”的資本主義國家能正好能滿足他們揮霍的愿望。

　　級別比較低、涉案金額比較小的貪官，首先會選擇逃往泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古和俄羅斯等中國的周邊國家外逃。這樣，他們的逃亡和生活成本都不會太高。

　　相比歐美國家裸官的生活，出逃中國周邊國家的裸官生活就艱苦多了。因為中國與鄰國在打擊貪官外逃方面配合相當緊密，除了被抓可能，他們還經常被當地黑社會勒索。有些逃往周邊國家的官員生活比在國內都慘，而最悲催的當數下面這位——

　　鄭治新，原在云南省孟連縣地方稅務局工作。在1999年8月至2000年12月期間，鄭治新挪用公款67萬元，后逃到了緬甸。一起外逃的還有她的丈夫李壽云。

　　據媒體報道，外逃緬甸的鄭治新完全不適應當地生活。因為害怕暴露身份，兩人先是住在了山上，但由于上山時買的米發(fā)了霉，煮出來的飯根本就沒法下咽。后來實在沒有辦法，兩人商量后決定，由李壽云下山去找點吃的。沒想到李壽云下山后就迷失了方向，山上只剩下鄭治新一人，她害怕野獸，只好住在樹上。

　　據鄭治新后來回憶說：呆在樹上的滋味不是外人能想像的。白天，她去找她的丈夫，只能在山上爬；天黑了，她又爬上樹，疲勞的時候又怕睡著了會從樹上掉下來，只好用繩子將自己攔腰綁在樹上……

　　最后走投無路的鄭治新，撥通了妹妹電話。鄭治新告訴妹妹說，她已經想通了，她想回來。在緬甸警方的配合下，在中國邊防部門的幫助下，外逃的鄭治新終于踏上了祖國的土地。

　　對“有追求”的裸官來說，西方發(fā)達國家是他們的選擇，可惜有時因為事發(fā)突然，裸官辦不到直接去西方大國的證件，他們不得不從另外一些國家中轉，而這些中轉國成為跳板，一有機會他們便過渡到西方國家去。

　　據報道，相當多的國內官員外逃時會通過中國香港或者新加坡，再逃到其它國家。而對一些運氣不好的裸官來說，有時中轉一次還不夠。

　　2003年4月20日，時任浙江省建設廳副廳長的楊秀珠攜女兒、女婿及外孫從上海機場途經新加坡出逃美國。

　　據媒體報道，在幾年前，楊秀珠就通過一些關系，秘密弄到了新加坡、美國和荷蘭等國的護照。她給自己選定的第一站是新加坡。2004年4月28日，楊秀珠經新加坡轉至美國。由于楊秀珠多年前就用大量贓款，在紐約購買了五處房產。逃到美國后，楊秀珠就在姐弟的庇佑下，在紐約做起了“包租婆”。

　　然而由于一場官司，楊秀珠被紐約最高法院傳喚，并有被遣送出境的風險。楊秀珠再次決定出逃。這次，她選擇的國家是荷蘭。2005年5月20日，楊秀珠在荷蘭被捕。

　　文章到這里，正經哥不禁想起一句歌詞：命運總是顛簸流離，命運總是曲折離奇。這可能是裸官外逃處境的真實寫照。