1994年1月，《中國(guó)發(fā)展》雜志社在香港成立，石堅(jiān)任社長(zhǎng)兼總編輯。雜志社成立前，程慕陽(yáng)多次找到石堅(jiān)，提出贊助80萬(wàn)元“弄個(gè)掛名副社長(zhǎng)當(dāng)當(dāng)”。石堅(jiān)說(shuō)，他猶豫多時(shí)，還是在雜志正式出刊前劃掉了程慕陽(yáng)的名字，并將80萬(wàn)元原封不動(dòng)地退回。“程慕陽(yáng)覺(jué)得面子上掛不住，我倆這算是正式結(jié)下了梁子。”

1996年2月，有人在一次宴會(huì)上提起程慕陽(yáng)，石堅(jiān)借著酒勁說(shuō)：“這人不咋樣！整天打著他老子的旗號(hào)拉廣告，拉贊助，招搖撞騙，對(duì)人封官許愿。將來(lái)程書(shū)記要是出了事，可能就毀在他兒子的手里。”沒(méi)想到，這句話傳到程維高的耳朵里 ，兩個(gè)月后，石堅(jiān)以莫須有的罪名被投入福州市第一看守所，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)十年的牢獄生活。“在（監(jiān)獄）里邊，雖然消息不靈通，可也知道程慕陽(yáng)跑了。”2000年8月，程維高秘書(shū)李真受賄、貪污案發(fā)，很快，程慕陽(yáng)在父親的安排下，經(jīng)香港逃往加拿大。

程慕陽(yáng)在加拿大的隱匿生活一度十分愜意，但法律之手并未放過(guò)他——兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)15年后，他終究沒(méi)能逃脫被通緝的命運(yùn)。

遣返面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

程慕陽(yáng)是否能被順利遣返？此案未來(lái)走向如何？5月6日，北京師范大學(xué)中國(guó)反腐敗教育與研究中心研究員彭新林接受了《環(huán)球人物》記者的采訪。

《環(huán)球人物》：程慕陽(yáng)最終可能以何種形式被緝拿歸案？

彭新林：針對(duì)外逃涉案人員一般有4種追逃方式，分別是引渡、遣返、異地追訴和勸返。截至2014年11月，我國(guó)已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約、52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。鑒于我國(guó)與加拿大至今沒(méi)有締結(jié)引渡條約，此次應(yīng)該會(huì)重點(diǎn)考慮采用遣返方式。

《環(huán)球人物》：根據(jù)現(xiàn)有情況，程慕陽(yáng)最終能否順利遣返？

彭新林：我覺(jué)得，目前主要面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：其一，程慕陽(yáng)已獲得加拿大永久居民身份，一旦加拿大主管機(jī)關(guān)認(rèn)定他沒(méi)有違反移民法，加方可能拒絕對(duì)其進(jìn)行遣返；其二，我國(guó)刑法第383條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上且情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，程的犯罪所得已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最高起刑點(diǎn)。但加拿大已廢除死刑，一旦在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中認(rèn)定程在遣返回國(guó)后可能被判處死刑，加方可能拒絕遣返。

《環(huán)球人物》：這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)該如何應(yīng)對(duì)？

彭新林：首先，我國(guó)相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能向加方提供程慕陽(yáng)真實(shí)身份方面的材料，以證明他的確在申請(qǐng)加拿大永久居民身份時(shí)存在違法行為或提供了虛假材料。至于死刑犯不遣返的問(wèn)題，可由最高人民法院代表中國(guó)政府做出不判處死刑的量 刑承諾 ，比如降格處理， 判處無(wú)期徒刑。有人認(rèn)為，這種量刑承諾會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)潛在的犯罪嫌疑人產(chǎn)生變相激勵(lì)作用，覺(jué)得“撈了就跑，跑了就了”。但我覺(jué)得，這是通過(guò)國(guó)際合作途徑緝捕境外在逃犯的必要條件、追究其刑事責(zé)任的合理代價(jià)。從個(gè)人角度看，做出量刑承諾總好過(guò)讓犯罪嫌疑人逍遙法外；從總體上看，這種做法維護(hù)了我國(guó)的司法主權(quán)，讓犯罪嫌疑人知道，境外不等于法外。

《環(huán)球人物》：4年前從加拿大被遣返回國(guó)的賴(lài)昌星，遣返程序耗時(shí)6年之久。具體到程慕陽(yáng)案，您覺(jué)得可能需要多長(zhǎng)時(shí)間？

彭新林：在遣返準(zhǔn)備階段，遣返前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、兩國(guó)主管機(jī)關(guān)協(xié)商等都需要很長(zhǎng)時(shí)間。即便遣返程序正式啟動(dòng)，只要當(dāng)事人有財(cái)力 、精力反復(fù)申訴，依照加拿大運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢的司法程序 ，通常會(huì)進(jìn)入俗稱(chēng)的 “法律死循環(huán)”，所以時(shí)間周期會(huì)比較長(zhǎng)，大概需要好幾年。從這一點(diǎn)上說(shuō)，目前的境外追逃需要投入大量的時(shí)間成本。

《環(huán)球人物》：人力、物力、財(cái)力方面的成本是否也十分可觀？
 

彭新林：根據(jù)公安部20 06年2月給出的數(shù)據(jù)，一般刑事案件追逃的人力、物力成本至少在1萬(wàn)元左右，稍大的則可能突破數(shù)百萬(wàn)元。相比之下 ，境外追逃因涉及公務(wù)往返、證人出庭、調(diào)查取證等眾多程序，成本更加可觀。就我目前掌握的數(shù)據(jù)，追緝一名跑到東南亞鄰國(guó)的貪官就要10萬(wàn)美元，追緝逃到歐美的貪官甚至需要幾百萬(wàn)美元。

《環(huán)球人物》：為保證境外追逃順利進(jìn)行，還有哪些方面需要改善？

彭新林：中國(guó)目前只有一部引渡法，但隨著國(guó)際刑事司法實(shí)踐的發(fā)展，遣返、勸返等都急需法律依據(jù)。今年，我國(guó)會(huì)重點(diǎn)加快相關(guān)立法進(jìn)程。另外，可在國(guó)家層面成立一只跨部門(mén)的境外追逃特別偵查隊(duì)伍，增強(qiáng)快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)能力。只有各種制度相互配合，才能最大限度擠壓犯罪嫌疑人在國(guó)外的生存空間，徹底切斷他們的退路。

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