1994年1月，《中國發(fā)展》雜志社在香港成立，石堅任社長兼總編輯。雜志社成立前，程慕陽多次找到石堅，提出贊助80萬元“弄個掛名副社長當(dāng)當(dāng)”。石堅說，他猶豫多時，還是在雜志正式出刊前劃掉了程慕陽的名字，并將80萬元原封不動地退回。“程慕陽覺得面子上掛不住，我倆這算是正式結(jié)下了梁子。”

1996年2月，有人在一次宴會上提起程慕陽，石堅借著酒勁說：“這人不咋樣！整天打著他老子的旗號拉廣告，拉贊助，招搖撞騙，對人封官許愿。將來程書記要是出了事，可能就毀在他兒子的手里。”沒想到，這句話傳到程維高的耳朵里 ，兩個月后，石堅以莫須有的罪名被投入福州市第一看守所，開始了長達(dá)十年的牢獄生活。“在（監(jiān)獄）里邊，雖然消息不靈通，可也知道程慕陽跑了。”2000年8月，程維高秘書李真受賄、貪污案發(fā)，很快，程慕陽在父親的安排下，經(jīng)香港逃往加拿大。

程慕陽在加拿大的隱匿生活一度十分愜意，但法律之手并未放過他——兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)15年后，他終究沒能逃脫被通緝的命運(yùn)。

遣返面臨兩大風(fēng)險點(diǎn)

程慕陽是否能被順利遣返？此案未來走向如何？5月6日，北京師范大學(xué)中國反腐敗教育與研究中心研究員彭新林接受了《環(huán)球人物》記者的采訪。

《環(huán)球人物》：程慕陽最終可能以何種形式被緝拿歸案？

彭新林：針對外逃涉案人員一般有4種追逃方式，分別是引渡、遣返、異地追訴和勸返。截至2014年11月，我國已對外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約、52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。鑒于我國與加拿大至今沒有締結(jié)引渡條約，此次應(yīng)該會重點(diǎn)考慮采用遣返方式。

《環(huán)球人物》：根據(jù)現(xiàn)有情況，程慕陽最終能否順利遣返？

彭新林：我覺得，目前主要面臨兩大風(fēng)險點(diǎn)：其一，程慕陽已獲得加拿大永久居民身份，一旦加拿大主管機(jī)關(guān)認(rèn)定他沒有違反移民法，加方可能拒絕對其進(jìn)行遣返；其二，我國刑法第383條規(guī)定，個人貪污數(shù)額在十萬元以上且情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，程的犯罪所得已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最高起刑點(diǎn)。但加拿大已廢除死刑，一旦在風(fēng)險評估中認(rèn)定程在遣返回國后可能被判處死刑，加方可能拒絕遣返。

《環(huán)球人物》：這些風(fēng)險點(diǎn)該如何應(yīng)對？

彭新林：首先，我國相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能向加方提供程慕陽真實(shí)身份方面的材料，以證明他的確在申請加拿大永久居民身份時存在違法行為或提供了虛假材料。至于死刑犯不遣返的問題，可由最高人民法院代表中國政府做出不判處死刑的量 刑承諾 ，比如降格處理， 判處無期徒刑。有人認(rèn)為，這種量刑承諾會對國內(nèi)潛在的犯罪嫌疑人產(chǎn)生變相激勵作用，覺得“撈了就跑，跑了就了”。但我覺得，這是通過國際合作途徑緝捕境外在逃犯的必要條件、追究其刑事責(zé)任的合理代價。從個人角度看，做出量刑承諾總好過讓犯罪嫌疑人逍遙法外；從總體上看，這種做法維護(hù)了我國的司法主權(quán)，讓犯罪嫌疑人知道，境外不等于法外。

《環(huán)球人物》：4年前從加拿大被遣返回國的賴昌星，遣返程序耗時6年之久。具體到程慕陽案，您覺得可能需要多長時間？

彭新林：在遣返準(zhǔn)備階段，遣返前風(fēng)險評估、兩國主管機(jī)關(guān)協(xié)商等都需要很長時間。即便遣返程序正式啟動，只要當(dāng)事人有財力 、精力反復(fù)申訴，依照加拿大運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢的司法程序 ，通常會進(jìn)入俗稱的 “法律死循環(huán)”，所以時間周期會比較長，大概需要好幾年。從這一點(diǎn)上說，目前的境外追逃需要投入大量的時間成本。

《環(huán)球人物》：人力、物力、財力方面的成本是否也十分可觀？
 

彭新林：根據(jù)公安部20 06年2月給出的數(shù)據(jù)，一般刑事案件追逃的人力、物力成本至少在1萬元左右，稍大的則可能突破數(shù)百萬元。相比之下 ，境外追逃因涉及公務(wù)往返、證人出庭、調(diào)查取證等眾多程序，成本更加可觀。就我目前掌握的數(shù)據(jù)，追緝一名跑到東南亞鄰國的貪官就要10萬美元，追緝逃到歐美的貪官甚至需要幾百萬美元。

《環(huán)球人物》：為保證境外追逃順利進(jìn)行，還有哪些方面需要改善？

彭新林：中國目前只有一部引渡法，但隨著國際刑事司法實(shí)踐的發(fā)展，遣返、勸返等都急需法律依據(jù)。今年，我國會重點(diǎn)加快相關(guān)立法進(jìn)程。另外，可在國家層面成立一只跨部門的境外追逃特別偵查隊伍，增強(qiáng)快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)能力。只有各種制度相互配合，才能最大限度擠壓犯罪嫌疑人在國外的生存空間，徹底切斷他們的退路。

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