【核心提示】

    推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

    剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署和主要任務。作為曾經(jīng)創(chuàng)造過“舟楫如云、帆檣蔽日”勝景，擁有“富庶甲齊郡，繁華壓兩京”榮耀的聊城，面對“一區(qū)一圈一帶”疊加發(fā)展機遇，已經(jīng)具備了加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。因此，市委、市政府提出了“東融西借，跨越趕超”的戰(zhàn)略目標，精心勾畫了聊城新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡。

    如今，在“東融西借，跨越趕超”嘹亮號角的指引下，聊城的新型城鎮(zhèn)化之路正在由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕�、公共服務等�?nèi)涵為中心，一座“宜居、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)宜居文明新城正在魯西大地悄然崛起，聊城的“大城”之夢即將華麗綻放！

搞好城鎮(zhèn)化要有精氣神

鄒輝

      城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。抓住城鎮(zhèn)化就能聚集資源、帶動整體、處處主動、全局皆活。

    前不久，剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議翻開了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章。地處冀魯豫三省交界的聊城，面對“一區(qū)一圈一帶”疊加發(fā)展機遇，已經(jīng)具備了推進城鎮(zhèn)化建設的客觀基礎(chǔ)和條件。聊城只有加快城鎮(zhèn)化建設速度，以新型城鎮(zhèn)化為載體，構(gòu)筑跨越趕超的平臺，才有可能在這輪區(qū)域競爭中脫穎而出，徹底改變長期被動發(fā)展的尷尬局面。

    眾所周知，城鎮(zhèn)化是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一場深刻的經(jīng)濟和社會變革。推進城鎮(zhèn)化并非簡單地蓋幾棟樓、修幾條路，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面全部實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。對于仍處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的聊城，城鄉(xiāng)一體化差距相對較大，全面推進城鎮(zhèn)化絕非“紙上談兵”那樣容易，一定會產(chǎn)生困惑、遇到困難、受到阻隔。因此，林峰海書記在全市城鎮(zhèn)化重點項目觀摩中特別指出，面對稍縱即逝的發(fā)展機遇，聊城推進城鎮(zhèn)化時不我待，沒有退路，必須徹底摒棄安于欠發(fā)達，凡事強調(diào)客觀，認為落后有道理的錯誤觀念，要樹立“武松打虎”的精神，克服怕出事、怕干不成的心理障礙，面對困難敢于迎難而上，要相信別人能干成的我們也能干成，別人干不成的我們未必干不成。

    細細領(lǐng)會，林峰海書記提到的“武松打虎”精神的內(nèi)涵可以概括為六個字：干、拼、搶、爭、準、實。一是干，發(fā)展是硬道理，這個硬道理要靠埋頭苦干實現(xiàn)；二是拼，沒有拼勁，沒有狠勁，則干不成大事；三是搶，機遇稍縱即逝，抓機遇必須要有時間觀念、有速度意識；四是精，以爭取高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設推進城鎮(zhèn)化；五是準，各種矛盾、各種問題是一個有機的整體，要找準關(guān)鍵的環(huán)節(jié)才能有效解決，迅速打開突破口；六是實，城鎮(zhèn)化不能搞形式主義、勞民傷財?shù)臇|西，要講究經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定的統(tǒng)一。

     從年初開始，我市在全市掀起了一場以人為核心的城鎮(zhèn)化建設熱潮：城市規(guī)模迅速膨脹，小城鎮(zhèn)建設突飛猛進，城鄉(xiāng)一體化闊步前行.....天還是那片天，地還是那塊地，人還是那些人，為什么和過去相比發(fā)生了如此巨大的變化？追根溯源，關(guān)鍵在于全市廣大黨員干部群眾鼓足了“武松打虎”的那股精氣神。目前，推進城鎮(zhèn)化的號角已經(jīng)全面吹響，只要廣大黨員干部群眾把這股精氣神保持和發(fā)展下去，就沒有任何困難能阻擋住聊城城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，建設冀魯豫三省交界科學發(fā)展先行區(qū)的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

一條條寬闊的公路直通繁華市區(qū)，一個個現(xiàn)代化的企業(yè)拔起于工業(yè)園區(qū)，一幢幢秀美的住宅樓崛起于鄉(xiāng)間田野……如今，環(huán)顧水城聊城，城鄉(xiāng)道路四通八達、現(xiàn)代化的樓宇鱗次櫛比、規(guī)模型企業(yè)比比皆是。在這里，城市、農(nóng)村的區(qū)分不再明顯，市民、農(nóng)民的差別越來越小。這一切，都緣于一個果斷的戰(zhàn)略決策：實施“雙百”大城市戰(zhàn)略，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。

    今年4月，聊城市委召開十二屆四次全委會，精心描繪了全市新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展藍圖：實施“雙百”大城市戰(zhàn)略，大力推進市城區(qū)拓展工程，到2015年市城區(qū)建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”；大力推進縣市城區(qū)“提升”工程，引導農(nóng)村人口和縣域優(yōu)勢資源向城區(qū)集中，打造“聊茌東”大三角；大力推進小城鎮(zhèn)突破工程，著力完善基礎(chǔ)設施，100個鎮(zhèn)駐地人口達到萬人以上；大力推進農(nóng)村千區(qū)工程，建成1000個農(nóng)村新型社區(qū)。

    市委、市政府提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏偉目標，有力地激發(fā)了全市廣大干部群眾的工作熱情。各級各部門對城鎮(zhèn)化高度重視，切實做到了擺在議事日程上，放在心上、抓在手上、落實在行動上，工作力度、建設速度前所未有，在全市掀起了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的熱潮。

    預計今年全市完成住房和城鄉(xiāng)建設投資800億元，是去年全年投資的2.96倍；新增城市建成區(qū)面積56平方公里，新增城鎮(zhèn)人口48萬人，新增城鎮(zhèn)建筑面積1586萬平方米，全市城鎮(zhèn)化水平將突破43%。

  壹   

    【拉大城市框架，拓寬城市發(fā)展空間。面對“一區(qū)一圈一帶”疊加發(fā)展機遇，聊城的主政者按照“雙百”大城市戰(zhàn)略的要求，以大視野、大手筆，拉開了聊城歷史上規(guī)模最為浩大的城建帷幕，形成了“一城四區(qū)”競相發(fā)展、“聊茌東大三角”全面接軌濟南的新格局，昔日的“小”聊城正逐步蛻變成一座美麗大氣的現(xiàn)代化魅力新城。】

     “幾年前，這里還都是垃圾遍地的荒河灘，誰往這里來？現(xiàn)在呢，政府將這里變成了漂亮的景觀大道，真讓人想都不敢想。”12月20日清晨，家住市高新區(qū)九州街道辦事處的耿永國老人正在通車不久的濱河大道旁鍛煉身體。和許多聊城市民一樣，城市建設帶來的城市大發(fā)展，給居民的生活帶來了大變化，讓耿永國老人對這座城市感到既陌生又熟悉。

    聊城的嬗變源于市委、市政府對城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。面臨納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以及山東建設西部新的經(jīng)濟隆起帶、加快建設省會城市群經(jīng)濟圈等多重發(fā)展機遇，聊城一躍成為國家和全省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)。聊城要想在這一輪區(qū)域競爭中脫穎而出，必須借助國家和省的相關(guān)扶持政策，加大基礎(chǔ)設施建設力度，拉大城市框架，完善城市功能，加快對接省會濟南，利用同城效應，把聊城打造成為在冀魯豫周邊具有較強影響力的中心城市。

    面對山東省內(nèi)唯獨聊城沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實，今年7月份，市委、市政府審慎研究，確定將聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分設管理。這一戰(zhàn)略舉措對加快開發(fā)區(qū)與茌平、東阿的對接，對實現(xiàn)聊城跨越趕超具有積極的推動意義。目前，分設后的高新區(qū)牢固樹立“越是底子薄、起步晚，越要高境界、高標準”的理念，以打造“科技新城、創(chuàng)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新城”為目標，搶抓“一區(qū)一圈一帶”政策疊加機遇，堅持高起點規(guī)劃，拉開城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。

    在分設管理的基礎(chǔ)上，針對聊城主城區(qū)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，市委、市政府又從全市發(fā)展大局出發(fā)，依據(jù)“一軸兩河三城”的城市發(fā)展布局，確定設立總面積達46平方公里的江北水城旅游度假區(qū)。全部建成后,可再造一個集辦公、商住、文化旅游于一體的現(xiàn)代化新城，有效提升聊城的城市整體功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。至此，聊城正式拉開了“一城四區(qū)”的發(fā)展框架，為承接產(chǎn)業(yè)、協(xié)作發(fā)展打開了廣闊空間。

    今天，在區(qū)域間加速融合的大背景下，聊城與省會濟南的“結(jié)親”可謂迫在眉睫。為能把省會濟南的金融、信息、科技、人才等優(yōu)勢資源與聊城市的特色產(chǎn)業(yè)、勞動力、文化旅游等優(yōu)勢資源有效融合，促進濟聊一體化發(fā)展，市委、市政府多次召開專題會議進行研究，謀劃建設了“聊茌東大三角”區(qū)域。“聊茌東大三角”緊靠濟南，涵蓋了聊城市區(qū)、茌平縣、東阿縣之間共計260平方公里的廣闊區(qū)域，濟聊高速公路和規(guī)劃建設的濟聊城際鐵路、濟聊一級公路穿區(qū)而過，具有對接濟南的得天獨厚優(yōu)勢。今后，我市將在“聊茌東大三角”區(qū)域內(nèi)實施土地、稅收、金融、體制機制等方面的綜合改革，力爭將該區(qū)域打造成為面向濟南的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通基礎(chǔ)設施建設密集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

    與聊城中心城區(qū)毗鄰的茌平、東阿積極搶抓建設“聊茌東大三角”的發(fā)展機遇，謀求與市中心城區(qū)的融合對接。茌平把規(guī)劃作為推動城市發(fā)展的先導工程，突出規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，樹立“全域規(guī)劃”理念，全面對接濟南“一小時都市圈”、“聊茌東大三角”，堅持科學定位、規(guī)劃先行，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。東阿則以創(chuàng)建國家級園林縣城為抓手，按照市委、市政府實施新型城鎮(zhèn)化和“雙百大城市”的戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建“聊茌東大三角”戰(zhàn)略為目標，大力實施“西擴南展”戰(zhàn)略。并計劃投資22億元不斷拓寬城區(qū)發(fā)展空間，創(chuàng)造城市發(fā)展的新亮點。

    道路是城市的“筋骨”，更是城市的“命脈”。日前，我市啟動了以環(huán)城道路、環(huán)城水系、環(huán)城林帶、環(huán)城花帶和環(huán)城高速為主要內(nèi)容的“五環(huán)”工程項目，市城區(qū)五環(huán)工程建設投資規(guī)模近50億元。其中，環(huán)城道路分為內(nèi)四環(huán)和外四環(huán)，道路長約86.7公里；內(nèi)四環(huán)環(huán)城水系長約60公里，外四環(huán)水系長約90公里；環(huán)城林帶和花帶，主要是沿外四環(huán)建設寬20米的林帶和寬30米的花帶，同時在四外環(huán)的外側(cè)建設生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。“五環(huán)”工程進一步拉大了城市框架，舒展了城市筋骨，讓聊城擁有了“大城”的味道。

    在拉大城市框架的同時，我市總投資達千億元的城建重點項目也在有序推進，極大提高了城市的綜合承載力。坐落于徒駭河畔的市民文化活動中心是我市重點城建項目之一，該項目按“8+1”設置，即設8個專用場館和1個公用場館，集文化、教育、休閑、娛樂、旅游等功能于一體。其中，專用場館由規(guī)劃展館、婦女兒童活動中心、群眾藝術(shù)館、科技館等組成，同時又將各專用場館功能重復的部分進行整合，作為公用場館，為市民提供最方便的文化服務。市民文化活動中心外觀呈荷花狀，被稱為“水城之花”，與東昌湖畔的水城明珠大劇場遙相輝映。正式投入使用后將極大地豐富市民的精神文化生活，有力地提升城市形象和文化品位。

    目前，從市民文化活動中心到徒駭河世界運河（建筑）博覽園，從古城保護與改造到湖南路徒駭河大橋，從體育公園再到南部新城，我市全面拉開了城建重點項目建設的序幕，猶如一張張閃亮的“城市名片”奪人眼球。

貳   

    【加快棚戶區(qū)改造，讓居民共享城市發(fā)展成果。棚戶區(qū)改造是一項重大惠民工程，然而棚戶區(qū)拆遷問題卻被公認為“老大難”。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我市通過依法依規(guī)陽光拆遷，讓廣大群眾變“要我拆”為“我要拆”，將拆遷“難點”變成了“亮點”，用不到一年的時間完成了過去十年的任務量�！�

      眾所周知，棚戶區(qū)改造與征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策性強，程序復雜，社會關(guān)注度高。在工作過程中，我市立足實際，順勢推進，逐步解決了“拆不動、拆不快、拆不好”三大問題，順利實現(xiàn)了群眾由抵觸到接受、由接受到支持、由支持到主動請求拆遷的變化。

    前不久，在陳口路以南,聊城大學東臨,原來低矮的城中村唐莊全部變成一片廢墟。面對這樣的場景,村民張全健卻沒有一絲悲傷的情緒。“我們早就盼著拆遷了，原來破舊的居住條件沒什么好留戀的。”張全健給記者算了這樣一筆賬:他家原來的一處院落是上世紀九十年代的老房子,如果賣也不值幾個錢,現(xiàn)如今可以置換180平方米新居。與此同時,可獲得房屋拆遷總補償額10%的獎勵近7萬元,兩年的房屋租賃補貼21600元,因為在規(guī)定期限內(nèi)搬遷完畢,又獲得5000元獎勵,另外還有房屋附著物的評估補償?shù)取?ldquo;不用花錢,換兩套房,還有獎勵和補貼,俺們都能算透這筆賬。”

    唐莊僅僅是東昌府區(qū)棚戶區(qū)改造的一個縮影。東昌府區(qū)承擔著市中心城區(qū)大多數(shù)棚戶區(qū)的拆遷改造任務，在工作實踐中始終堅持“以人為本、讓利于民、惠民利民”的工作理念。在確定規(guī)劃、制定政策、搬遷改造等環(huán)節(jié)，都堅持把群眾利益放在第一位，在政策范圍內(nèi)最大限度地讓利于民、惠及百姓。特別是對搬遷改造的村莊，將原村集體資產(chǎn)，置換成商業(yè)用房；預留10%的保障性用地，并將其變成國有出讓商住開發(fā)用地，開發(fā)經(jīng)營所得利益歸村集體，用于支付村民養(yǎng)老、醫(yī)療、困難群眾生活等費用，確保失地群眾的生活質(zhì)量切實得到改善。同時，在進行村莊改造時，對生活困難、符合低保政策的村民，一律納入最低生活保障范圍，切實解決了群眾的后顧之憂。正是基于這種理念，東昌府區(qū)完成大規(guī)模的拆遷工作，沒有發(fā)生一起群體事件、越級上訪事件和安全事件，真正實現(xiàn)了文明拆遷、和諧拆遷。

    如今，在聊城，和諧拆遷的例子比比皆是，凝聚了廣大干部的精氣神，拆出了民生“加速度”。莘縣在推進棚戶區(qū)改造中，聘請曾任最高人民法院行政庭法官的王達作為法律顧問，研究制定了既符合上級政策、又符合該縣實際的補償政策，并嚴格統(tǒng)一標準、無差價，一把尺子量到底，講政策、不講人情。東阿一直把棚戶區(qū)改造作為改善民生的“1號工程”，及早決策、搶抓機遇、精心組織，于民問策、快速推進，確保棚戶區(qū)居民早圓“安居夢”， 締造了棚戶區(qū)改造的“東阿速度”。

    截至目前，全市已完成199個片區(qū)改造，涉及6萬多戶，拆遷面積達到1450多萬平方米。各縣（市區(qū)）也是“全面開花”，其中，作為市駐地的東昌府區(qū)拆遷面積326.4萬平方米，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)拆遷160.8萬平方米，陽谷拆遷156.63萬平方米、茌平拆遷154.6萬平方米、莘縣拆遷153.1萬平方米、臨清拆遷113.6萬平方米，都超過了百萬平方米；冠縣、東阿、高唐、高新區(qū)拆遷面積突破了80萬平方米，江北水城旅游度假區(qū)拆遷26.57萬平方米。

    在加快“拆”的同時，我市高度重視回遷安置房建設，要求各級把安置房建設作為一項重要的民生工程，真正放到和拆遷同等重要的位置來對待，確保按時保質(zhì)保量完成任務，切實兌現(xiàn)對廣大群眾的承諾，贏得他們對城市建設的理解和支持。

    針對棚戶區(qū)安置房建設，在規(guī)劃設計方案的確定上，我市專門組織人員開展摸底調(diào)查，了解群眾的實際住房需求和承受能力。在此基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位進行高標準規(guī)劃設計，對安置房選址、環(huán)境打造、綜合配套、戶型設計和建設標準等進行嚴格審查把關(guān)，切實加強對安置房的質(zhì)量監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。在小區(qū)設計上，以方便群眾生活為前提，合理安排必要的配套服務設施。在搬遷安置方式上，我市堅持原則性和靈活性相結(jié)合，退休老人可以申請在子女就近的安置點選房，60歲以上老人或身體有嚴重殘疾、重病的居民可以優(yōu)先選房。此外，拆遷補償涉及群眾切身利益，我市執(zhí)行一個政策、堅持一個標準，做到公開公平、公正透明。每戶居民拆遷面積多少、補償多少，及時向群眾公開。對于低收入困難家庭給予政策傾斜，嚴格標準審查，防止弄虛作假。針對棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)管，我市實行�？顚Ｓ谩为毢怂�，嚴禁以任何形式擠占、挪用、違規(guī)抵扣建設資金。

    “原來住在老城區(qū)的棚戶區(qū)，平房低矮，街巷狹窄，怎么著都感覺憋屈。你看現(xiàn)在，寬敞明亮的樓房，合理舒適的布局，感覺這才叫生活！”12月20日，從古城區(qū)遷到望湖花園小區(qū)的王震強徜徉在花園式的小區(qū)，看著眼前美麗的環(huán)境，幸福的表情蕩漾在臉上。

    望湖花園小區(qū)是古城區(qū)保護與改造項目安置工程，也是我市目前安置拆遷居民規(guī)模較大的小區(qū)，總占地面積354畝，總建筑面積59萬平方米。小區(qū)涉及棚戶區(qū)改造4000多戶近1.5萬群眾，設計了從35到106平方米的多種戶型，滿足群眾不同需求。建成后的望湖花園小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，配套設施完善，容積率1.9，建筑密度30%，綠化率達到30%以上。

    在我市，像望湖花園小區(qū)一樣的安置小區(qū)其實并不鮮見。目前，全市86個安置房項目已全面開工建設，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、功能完備、環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)，開發(fā)區(qū)久和社區(qū)總面積167萬平方米，臨清桑樹林社區(qū)總面積83萬平方米。與此同時，保障性安居工程建設步伐也全面提速，全市共開工各類保障性安居工程21051套(戶)，開工率101.04%，基本建成10702套。

叁   

    【將城鎮(zhèn)當城市來建設，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。新型城鎮(zhèn)化主要是“人”的城鎮(zhèn)化，擁有半數(shù)以上人口的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然應當成為城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”。我市引入“城”的概念，采取農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務區(qū)配套建設的模式，高標準規(guī)劃，大手筆投入，走出了一條產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體化的新路子，加速了全市城鄉(xiāng)一體化步伐�！�

大到一座城市，小到一個縣城，如果沒有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，絕對不可能實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化。為此，我市開展了示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，沙鎮(zhèn)、煙店、柳林、古云、博平5個鎮(zhèn)先后被列為全省“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)。

    東昌府區(qū)聘請專家，對沙鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行高標準修訂，確立了“一城兩園”的發(fā)展思路；臨清市堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進煙店鎮(zhèn)軸承市場提擋升級、擴容增效；冠縣利用柳林鎮(zhèn)三縣五鄉(xiāng)交界的區(qū)位優(yōu)勢和深厚的歷史文化底蘊，以建設商貿(mào)物流、文化旅游新型城鎮(zhèn)為目標，聘請國內(nèi)知名規(guī)劃設計院對柳林鎮(zhèn)整體規(guī)劃進行了修編；莘縣聘請山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編完成了古云鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全力加強基礎(chǔ)設施、農(nóng)村新型社區(qū)、公共服務建設以及環(huán)境整治；茌平縣以“古風水韻、生態(tài)棗鄉(xiāng)、宜居博平”為定位，堅持規(guī)劃先行，繪就博平鎮(zhèn)建設新藍圖。

    為了推進小城鎮(zhèn)建設，給予示范鎮(zhèn)更大的發(fā)展空間，我市在資金、土地上給予大力支持，緊緊抓住國家實施土地增減掛鉤政策的重大機遇，優(yōu)先安排示范鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治和建設用地增減掛鉤項目，鼓勵示范鎮(zhèn)駐地周圍村莊整村向鎮(zhèn)駐地遷移。節(jié)約的建設用地周轉(zhuǎn)指標的70%以上用于示范鎮(zhèn)建設，優(yōu)先保障示范鎮(zhèn)重大項目和城鎮(zhèn)發(fā)展建設需要。同時，嚴格省政府專項扶持資金的管理，設立了財政專戶，確保�？顚Ｓ茫衙恳环皱X都用在了示范鎮(zhèn)的建設上。在實際運行過程中，多個縣（市區(qū)）的配套資金超出了省政府規(guī)定的配套比例，茌平縣達到1565萬元，臨清市1000萬元，東昌府區(qū)947.2萬元，莘縣900萬元，冠縣500萬元。財政資金的投入，有力保障了示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的建設步伐。

    有“產(chǎn)”方立“城”，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)興旺的動力，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，則是“空心”的城鎮(zhèn)化。因此，在城鎮(zhèn)化建設過程中，只有準確把握“產(chǎn)城一體”的內(nèi)涵，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)動態(tài)適應起來，讓供給與需求有機對接，才能推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建真正的“實心”城鎮(zhèn)化。我市在小城鎮(zhèn)建設中突出產(chǎn)城融合，重視以產(chǎn)業(yè)做支撐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

    前不久，全國山地自行車邀請賽在高唐清平省級森林公園舉辦，吸引了來自黑龍江、吉林、遼寧等地的453名自行車愛好者報名參賽。占地3萬余畝的公園內(nèi)，綠樹黃花相互映襯，空氣清新宜人，前來觀看比賽的當?shù)厝罕娂坝慰瓦_萬人。在城鎮(zhèn)化建設中，作為擁有省級森林公園的高唐清平鎮(zhèn)立足林業(yè)資源豐富、地下水甘甜清洌、境內(nèi)文物古跡多、特色小吃品種豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，倡導綠色旅游，并與縣旅游局聯(lián)合開辟了“清平一日游”專線。

    冠縣柳林鎮(zhèn)是當?shù)剡h近聞名的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在投資16億元完善基礎(chǔ)設施的同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成了紡織、軸承、制糖等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。在示范鎮(zhèn)集中建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新修企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)道路1.3萬平方米，沿道路兩側(cè)建設的10萬平方米標準化廠房已經(jīng)開工，引導鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚。同時，加快發(fā)展商貿(mào)流通等服務業(yè)，糧食、蔬菜、服裝、建材等商品交易量大、面廣，全鎮(zhèn)現(xiàn)有800多個商業(yè)網(wǎng)點、店鋪20多萬平方米，已成為冠縣東部區(qū)域最大的商品集散地。  

    新型農(nóng)村社區(qū)作為小城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。東阿縣姜樓鎮(zhèn)打破傳統(tǒng)居住模式，將陳店村、鄧廟村、前王村7個村莊有序合并，規(guī)劃建設了占地460畝的陳店萬人社區(qū)。該社區(qū)分為居住區(qū)、辦公區(qū)、休閑健身區(qū)三部分，實現(xiàn)了標準綠化、亮化、美化、凈化，水、電、暖、路、醫(yī)、學配套齊全，徹底改善了居住環(huán)境，達到了農(nóng)村城市化標準。而東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)則按照“先地下、后地上”的原則，在做好給排水工程及路網(wǎng)建設的基礎(chǔ)上，再進行新型農(nóng)村社區(qū)建設。投資1000余萬元，總長1.4萬米的鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)已鋪設完畢；投資1600萬元，新修、改造道路12條。該鎮(zhèn)“千戶大社區(qū)”和“武水文苑社區(qū)”兩個社區(qū)正在緊張建設之中。

    據(jù)統(tǒng)計，目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都啟動和實施了新型農(nóng)村社區(qū)建設，新型農(nóng)村社區(qū)總數(shù)達到510個，其中今年新啟動174個，改造農(nóng)村危房15067戶，改造數(shù)列全省第一位，10萬多名農(nóng)村居民住進了經(jīng)濟舒適的新型農(nóng)村社區(qū)。

肆   

    【一座城市，三分靠建，七分靠管。從年初開始，我市按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，在全市范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，切實提高城市管理標準，朝著道路排水平坦通暢，綠化亮化增量增彩，街面景觀美化潔凈，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)形象整體提升的目標奮力邁進�！�

      清晨第一縷陽光透過薄薄的霧靄灑在水城，各大廣場上已有綽約的人影開始了晨練的序曲，人們呼吸著清新的空氣，為即將到來的忙碌做著準備……今年以來，我市通過創(chuàng)建“國家園林城市”和宜居城市等活動，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，全市展現(xiàn)出了獨特的城市魅力，百姓生活環(huán)境發(fā)生著前所未有的變化。采訪中，市民不禁由衷感嘆：“路依然是那條路，沿途風景卻越發(fā)迷人，看風景的心情也隨之愉悅起來。”

    “一月一變化，三月大提升，年底見實效”。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，我市按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，協(xié)力共建整潔優(yōu)美、文明和諧的城市家園。平，就是城市道路平整順暢；明，就是城市夜景流光溢彩；綠，就是城市綠化生機盎然；美，就是城市面貌優(yōu)美舒適；凈，就是城市環(huán)境清潔衛(wèi)生；齊，就是城市市容整齊劃一。為此，我市啟動了以“道路改造、林蔭和亮化”為重點的三大基礎(chǔ)設施工程，為廣大聊城人民繪就了一幅城市建設的美麗畫卷。

    ——“道路改造工程”：根據(jù)城市規(guī)劃，今年市城區(qū)新建、改建和整治73條道路，實施49條背街小巷的整治，全部完成既定的 “30條主次干道、100條背街小巷”改造任務。

    ——“林蔭工程”：高標準、大規(guī)模實施林蔭道路，種植多排行道樹，在道路隔離帶和分車帶補植行道樹，形成較好的遮蔭效果和景觀效果。對公園進行大幅度、多層次、多形式的升級改造，充分利用一切可利用的墻面、陽臺、窗臺、棚架、屋頂、河道硬質(zhì)駁岸進行綠化。

    ——“亮化工程”：統(tǒng)一規(guī)劃設計東昌路等主次干道和東昌湖等主要景區(qū)、景點的亮化工程，相關(guān)的樓宇則建設科技含量高、環(huán)保、節(jié)能、效果持久的燈帶、燈飾，豐富和美化水城“夜景”。

    “聊城市區(qū)越來越漂亮了！”“主干道路不見了小商販的身影，道路比以前通暢多了！”“商店的牌匾整齊劃一，看起來舒心多了！”市民親身感受到的變化，都源自于我市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合活動中開展的規(guī)范治理“十亂”的五大專項行動。

    我市組織了“拆違清障”專項行動，集中時間拆除所有違法、違規(guī)建筑，徹底清理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)構(gòu)筑物。強化城市管理和行政執(zhí)法，遏制新發(fā)生違章建筑行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時拆除。加大懲處力度，整治占道經(jīng)營、流動攤點、馬路市場以及違法洗車點、露天燒烤點、沿街店外經(jīng)營等行為。組織了“拆墻透綠”專項行動，拆除沿街實體圍墻，將庭院綠化和街道綠化融為一體，整合、提升街道景觀。組織了“規(guī)范交通”專項行動，堅決整治非法營運車輛和流動攤點，合理規(guī)劃布局早攤、夜市，實行專人管理，規(guī)范交通秩序。組織了“墻體美化”專項行動，開展規(guī)范廣告、管線敷設、增綠透綠、樓體裝飾等4項整治，加強道路地上空間的規(guī)范化管理，改善街道景觀。此外，還組織開展了“垃圾清除”專項行動，以單位庭院、湖河景區(qū)、交通公路以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村為重點，以“愛我水城，凈化家園”為主題，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生監(jiān)督，徹底清除全部垃圾死角。

    如今，我市開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，已經(jīng)成為全民參與的環(huán)境治理“風暴”，辛勤和汗水終于在聊城這片具有濃厚歷史文化底蘊的土地上澆灌出了一朵朵勝利之花。

    截至目前，全市新建、改建和整治道路共計238條，道路長度222.3公里，鋪設排水管道300多公里，累計完成投資20多億元。林蔭工程共新增或者提升綠地面積705萬平方米。與此同時，我市五大專項行動也取得顯著成效，共拆除亂搭亂建26萬平方米，清除垃圾166萬平方米。全市拆墻透綠15萬平方米，清理報刊、商亭437個，拆除違章建筑13萬平方米，規(guī)范廣告牌匾5萬多處，大幅削減城區(qū)燈桿廣告，清理拆除高速路、四環(huán)路大型廣告牌137塊，大大減少了視覺污染。加大了對四環(huán)路加油站和加氣站的規(guī)范治理力度，拆除違規(guī)加油站67處，使城市周邊環(huán)境得到根本整治，為“五環(huán)聊城”建設掃清了障礙。清理農(nóng)村“三大堆”600萬立方米，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造了整潔有序的生活環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

    城鎮(zhèn)化是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一場深刻的經(jīng)濟和社會變革。如今，一個人本、集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“坐標”，正指引著聊城這座魅力城市前進的方向。

ldquo;三會”開出拆遷新風■本報記者鄒輝本報通訊員孟昭福郭明媚

    一把“規(guī)劃尺子”量到底、村民主動自拆房屋、制定針對老年人的選房政策……這一幕幕拆遷新風，體現(xiàn)了東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園姚莊村“全體村民會”“村民代表會”“黨員干部會”三會開出的民主新風，更體現(xiàn)了東昌府區(qū)拆遷工作最大限度讓利于民的創(chuàng)新實踐。

認證：“規(guī)劃”尺子體現(xiàn)公正

    “‘全體村民會’充分體現(xiàn)了民主作風，我們村民提的合理意見，政府完全采納，咱還能搬遷不積極？動員會召開后，我?guī)ь^搬家，決不能拖后腿！”談及全體村民大會的民主作用，姚莊村村民姚玉達非常贊同。

    前不久，姚莊棚戶區(qū)改造指揮部召開全體村民大會，讓群眾暢所欲言。在會上，很多村民反應，個別人強占胡同或路基私自擴大宅基，屬于“多吃多占”，應該糾正這種不公平現(xiàn)象。針對這個問題，指揮部決定按規(guī)劃標準面積認證宅基地，既公開公平又透明。

拆遷：最大限度讓利于民

    15天完成整個村莊拆遷，創(chuàng)造了我市棚戶區(qū)改造的“姚莊速度”。

    姚莊村民房屋拆除時間如此之快，得益于“村民代表大會”，更在于政府最大限度地讓利于民。原來房屋在騰空之后，按照以往的慣例，由房屋征收中心統(tǒng)一進行拆除，但在村里召開的“村民代表會”上，部分代表提出騰空的房屋由村民自己拆除，這樣每戶除去人工費可多得2000余元。指揮部在收到村委會遞交的不耽誤拆遷工期承諾書后，決定讓利于民，按群眾意愿讓其自行拆除。

安置：公平之下的人本關(guān)懷

    “老姊妹兒，住上這低層樓房，咱這老胳膊老腿兒，再也不用擔心了。”“是啊，是啊，領(lǐng)導想得就是周到……”12月19日，姚莊村83歲的鄭開云、82歲的劉明英老人見面后，互相寒暄，對挑選的樓層非常滿意。

    兩位老人的滿意源于“黨員干部會”決定的村民挑選樓房辦法。針對本村實際，姚莊村專門召開了黨員干部會，決定村民拆遷完統(tǒng)一抽簽選樓房，并且所選樓房保證每戶有一套1-3層的低層樓房，方便老人上下樓。

  陳堤子村的變化■本報記者鄒輝本報通訊員張波華書娟

    12月22日，記者在高唐縣尹集鎮(zhèn)陳堤子村看到，原來低矮破舊的小瓦房不見了，村舊址上11棟嶄新的樓房拔地而起，格外氣派。“這些樓房除了一棟帶電梯的11層高樓外，其余全是四層樓房，腿腳不方便的老年人居住在帶電梯的小高層，其余居住在四層樓上，并且每戶擁有一個車庫和一個儲藏室，總面積達160平方米，群眾住著非常寬敞舒適，現(xiàn)在全村近300戶村民已全部入住。”談起村里的新變化，村支部書記劉新春介紹道。

    陳堤子的華麗轉(zhuǎn)身，得益于村委會的一個重大決策。前不久，陳堤子村委會與啟智正德教育科技有限公司高唐分公司合作，采取“村企合一”模式，啟動了金堤名苑新型農(nóng)村社區(qū)建設項目。該項目在村舊址上復建，不占用一分耕地，村民利益不受任何損失，具有農(nóng)村特色的農(nóng)機大院、幼兒園、超市、文化健身廣場等公共服務設施一應盡有。項目建成后，通過房屋置換的方式，絕大多數(shù)村民未花一分錢便住上了現(xiàn)代化的樓房。此外，入住后的村民免交取暖費和物業(yè)費，新農(nóng)保、新農(nóng)合等凡是涉及到繳費的項目均由建設方代繳。

    村民上樓后，如何增加收入，真正解決后顧之憂？劉新春告訴記者，陳堤子村委會在征得全體村民的同意后，將舊村拆遷復耕的近300畝土地一起流轉(zhuǎn)給啟智正德教育科技有限公司進行市場化運作，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，實行現(xiàn)代化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不愿意種地的村民也可以將土地流轉(zhuǎn)出去。對于繼續(xù)耕種土地的村民，啟智正德教育科技有限公司投資700多萬元建設了糧食銀行，該項目建造的2座大型糧倉，可存儲糧食1萬噸，村民免費儲備糧食，可存可賣，極大地提高了群眾的種糧收益。

    “住樓住房隨你愿，黨政新風民喜歡。生活越來越美好，日子過得比蜜甜……”如今，在陳堤子村住上樓房的村民憧憬著美好生活，用自編的歌謠表達心中的喜悅。

  村支書的一天■本報記者鄒輝

    12月19日清晨，天剛蒙蒙亮，莘縣東魯街道前鄒梨園村支部書記鄒遵澤就開始忙碌起來：翻看昨天的記錄本，了解還有誰家的房屋測量存在爭議；科學安排今天拆遷測量組逐戶測量順序，以便節(jié)省時間……

    今年已年過六旬的鄒遵澤，擔任村支部書記近20年，雖然即將“隱退”，但他仍然決心站好這最后一班崗。

    早晨7點，剛剛做完一天工作計劃的鄒遵澤正準備吃早飯，急促的電話鈴聲便響了起來。“老支書，您今天可得先到俺家來，這么大的院子說拆就拆了，俺這心里沒底。”“老張，你放心，政府不會讓你吃虧的。”在村民的催促下，老支書鄒遵澤趕忙抓起筷子，草草吃了幾口飯，便急忙出門開始了一天的工作。

    鄒遵澤邁開急促的腳步，沿著村中小道，向“求助”村民家中快步走去。

    “政府制定了詳細的補償方案，房子，院子都會給你算上，要是有什么不滿意的地方，直接找我就行。”“老支書，有你這句話，俺就放心了。”針對村民對拆遷補償?shù)囊苫�，鄒遵澤對房屋的賠償標準做了詳細解釋。

    話音剛落，電話鈴又響了起來，是村委會催促趕過去，安排全天的拆遷測量工作。鄒遵澤簡單囑托了幾句后，迅速推門離開，一路小跑，向位于村北頭的村委會大院趕去。

    一家、兩家、三家……中午時分，一直跟隨拆遷測量組工作了一上午的鄒遵澤顧不上回家，和大家一起簡單吃完工作餐后，便開始了下午的測量工作。

    下午5點，完成一天測量工作的鄒遵澤拖著疲憊的身體回到家中，趁晚飯之前的短暫時間，又坐到寫字桌旁，拿出筆記本記錄起來。“老百姓信任咱，房屋的測量和拆遷由不得半點馬虎。”對于即將到來的舊村改造，老支書鄒遵澤鼓足了干勁。