政府工作報(bào)告提出,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
  對(duì)如上表述,代表們委員們十分關(guān)注,討論熱烈。他們認(rèn)為,以前城鎮(zhèn)化過(guò)度注重規(guī)模和速度,這些提法有助于基層走出認(rèn)識(shí)誤區(qū),更加注重“化”,而非“城”。
城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化
發(fā)展的突破口
  省人大代表、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)宋軍繼說(shuō),預(yù)計(jì)2013年全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%,增長(zhǎng)1.18個(gè)百分點(diǎn),戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.9%左右,增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。我省城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)了全國(guó)平均水平,進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期提質(zhì)加速發(fā)展階段,今后15年至20年仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
  “在確保農(nóng)村居民現(xiàn)有權(quán)益不變的前提下,近80%的農(nóng)村居民有進(jìn)城落戶(hù)的意愿�！笔∪舜蟠�表、威海市委書(shū)記孫述濤說(shuō),目前威海城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.25%,絕大部分年輕人和有條件進(jìn)城的人已經(jīng)基本進(jìn)城。
  去年7月,威海在全省率先提出實(shí)現(xiàn)“全域城市化”,探索以城市化帶動(dòng)市域一體化的城鎮(zhèn)化新路�！叭�域城市化”就是把全市作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃和發(fā)展,徹底突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛。到2020年,威海市常住人口城市化率將達(dá)到70%以上,戶(hù)籍人口城市化率達(dá)到68%以上。
  列席會(huì)議的省政府參事、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)柴寶貴,多年來(lái)工作一直從事城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究。省政府工作報(bào)告提出,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,他對(duì)此深有感觸:“中央全面深化改革的說(shuō)明中,講得很清楚了,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。”
  城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。他認(rèn)為,解決這個(gè)矛盾和問(wèn)題的突破口,就是要靠城鎮(zhèn)化。
要城鎮(zhèn)生活也要田園風(fēng)光
  山東1370萬(wàn)流動(dòng)人口中,85%在本省內(nèi)流動(dòng),50%以上在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移；5078萬(wàn)城鎮(zhèn)人口,53.5%分布在縣(市)、鎮(zhèn)。近年來(lái),我省形成了以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展特色和模式。
  農(nóng)村新型社區(qū),成為新型城鎮(zhèn)化的新載體,這是我省的一大創(chuàng)造。記者獲悉,全省目前共建成農(nóng)村新型社區(qū)5190個(gè),約有381萬(wàn)戶(hù)、1254萬(wàn)人入住農(nóng)村新型社區(qū)。
  柴寶貴認(rèn)為,農(nóng)民生活方式的變化,首先應(yīng)該是生產(chǎn)方式的根本變革,也就是說(shuō)必須有產(chǎn)業(yè)支撐。
  省人大代表、聊城市委書(shū)記林峰海介紹聊城的經(jīng)驗(yàn):一是依托大型企業(yè)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。聊城開(kāi)發(fā)區(qū)顧官屯鎮(zhèn)政府與魯西化工集團(tuán)合作,由該集團(tuán)出資對(duì)周?chē)�村莊進(jìn)行拆遷安置,并對(duì)社區(qū)進(jìn)行配套、建設(shè),讓村民搬入新居,安置人口1.9萬(wàn)人,合并村莊23個(gè),節(jié)約土地5800畝；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把廣大農(nóng)民從土地束縛上解放出來(lái)。冠縣范寨鄉(xiāng)大紙房村采取土地流轉(zhuǎn)、公司加農(nóng)戶(hù)、組建專(zhuān)業(yè)合作社等措施發(fā)展苗木花卉種植260畝,農(nóng)民群眾不但住進(jìn)了新居,還有了土地租金和合作社工資雙份收入。
  省人大代表、壽光市市長(zhǎng)朱蘭璽舉例說(shuō),壽光洛城街道東斟灌村,586戶(hù)村民現(xiàn)在有200多戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,由合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng),600多人轉(zhuǎn)移到市區(qū)企業(yè)上班。“在田馬蔬菜批發(fā)市場(chǎng),一個(gè)技術(shù)熟練的農(nóng)村婦女蔬菜裝箱,每天能賺300元�！�
  省人大代表、濟(jì)寧兗州區(qū)區(qū)長(zhǎng)董波認(rèn)為,一些基層干部過(guò)去認(rèn)為,“城鎮(zhèn)化”就是“城市化”,這是非常錯(cuò)誤的。他表示,城鎮(zhèn)化與農(nóng)村風(fēng)貌并不矛盾,也能有“稻香”,有“炊煙”。“中央也是這樣提倡的,今年初通過(guò)的國(guó)家級(jí)新區(qū)‘西咸’新區(qū),目標(biāo)就是打造田園式風(fēng)格的發(fā)展新區(qū)�！�
  去年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議,也有類(lèi)似表述,比如“慎砍樹(shù)、少拆房”、“讓居民記得住鄉(xiāng)愁”。柴寶貴說(shuō),去年我省新增了100個(gè)示范鎮(zhèn),在第二批示范鎮(zhèn)遴選過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)歷史文化的保護(hù)和傳承,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,特別是提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念。
   
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