圖為聊城中院在市廣電總臺舉行智慧聊城手機(jī)臺“法院強(qiáng)制執(zhí)行”啟動儀式現(xiàn)場

    近年來，聊城市中級人民法院認(rèn)真貫徹上級法院部署要求，緊緊圍繞“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅克難，奮力拼搏，全市“基本解決執(zhí)行難”工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。去年以來，全市法院共新收執(zhí)行案件19109件，執(zhí)結(jié) 17248件，執(zhí)行到位標(biāo)的額 25.61億元。

    黨委：凝聚攻堅克難合力

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院做好執(zhí)行工作的根本保證。2017年3月召開的十三屆市委第六次常委會專題聽取了全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作情況匯報，市委書記徐景顏、市長宋軍繼分別對全市法院執(zhí)行工作作出批示，要求全市從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，堅決配合人民法院執(zhí)行工作，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，切實形成強(qiáng)大工作合力，確保圓滿完成“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)任務(wù)。

    市委常委、政法委書記王彤宇多次聽取全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作專題匯報，市委政法委定期召開聯(lián)席會議調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。2017年3月24 日，市委政法委召開全市執(zhí)行工作會議，市直34 個聯(lián)動部門主要負(fù)責(zé)同志、各縣(市、區(qū))政法委書記、基層法院院長等參加會議，共商“基本解決執(zhí)行難”大計，社會聯(lián)動格局初步形成。

    市人大、市政協(xié)專門聽取中院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作情況匯報，并分別組織人大代表、政協(xié)委員到中院參觀、調(diào)研，部分人大代表、政協(xié)委員參與“代表委員見證執(zhí)行”活動，親自感受法院執(zhí)行氛圍，并對全市“基本解決執(zhí)行難”工作提出了很好的意見和建議。

    目前，市委、市政府和各縣(市、區(qū))黨委、政府均已下發(fā)文件支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作。中院與公安、銀行、工商、住建等34個市直聯(lián)動部門簽訂協(xié)作備忘錄，相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、信息共享、輿論宣傳等各方面的支持保障力度有了較大改觀，全社會關(guān)心執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、支持執(zhí)行的輿論氛圍日趨濃厚，執(zhí)行工作外部環(huán)境明顯改善。

    去年11月28日，中院執(zhí)行局辦公室一陣急促的電話鈴聲響起，執(zhí)行干警拿起電話，話筒中傳來急促的聲音：“我是開發(fā)區(qū)交警大隊民警，我們查扣了一輛涉案被執(zhí)行人車輛，請你們盡快前來交接�！薄爸x謝交警同志，我們馬上到�！狈畔码娫�，執(zhí)行局和法警隊同志緊急出動，順利完成了交接手續(xù)。

    交警法院齊聯(lián)動，懲治“老賴”不容情。中院、市公安局《關(guān)于推進(jìn)解決執(zhí)行難協(xié)作備忘錄》實施以來，聊城交警積極落實，盡職盡責(zé)，全力以赴，在全市形成了“欠錢不還、上路都難”的強(qiáng)大震懾力，促進(jìn)了執(zhí)行工作取得更大成效。2018年11月3日至2019年1月2日兩個月時間，聊城交警協(xié)助法院扣押車輛33臺。

    2016年12月29 日，中院在市廣電總臺舉行智慧聊城手機(jī)臺“法院強(qiáng)制執(zhí)行” 欄目上線啟動儀式�！� 法院強(qiáng)制執(zhí)行” 欄目在智慧聊城手機(jī)臺上線啟動，是中院與市廣電總臺利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對失信被執(zhí)行人予以懲戒的又一新舉措。該欄目是運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)隨時向社會發(fā)布失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行典型案例等內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺。

    目前，全市法院已發(fā)布失信被執(zhí)行人信息46792 人次，在限制高消費、招投標(biāo)、擔(dān)任法定代表人、子女就讀高收費私立學(xué)校、限制出境、失信彩鈴、誠信企業(yè)參評等多方面對失信被執(zhí)行人開展全方位、立體式懲戒，形成“一處失信、處處受限”的懲戒格局。

    2017年8月23 日，中院與中國財產(chǎn)保險公司聊城分公司簽訂《“執(zhí)行無憂”懸賞保險服務(wù)合作協(xié)議》，在全市法院首推“執(zhí)行無憂”懸賞保險，為申請執(zhí)行人提供懸賞保險服務(wù)。通過保險與執(zhí)行工作的有機(jī)結(jié)合，逐步建立起以懸賞機(jī)制保證執(zhí)行工作的保險制度，運用保險經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善法院執(zhí)行工作，推動“執(zhí)行難”的解決。

    2017年新春伊始，臨清法院不動產(chǎn)“點對點”執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控專線正式開通運行，這標(biāo)志著該院執(zhí)行指揮中心執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控范圍的進(jìn)一步拓展，有利于迅速調(diào)查了解被執(zhí)行人的不動產(chǎn)登記信息，為破解“執(zhí)行難”打下了堅實基礎(chǔ)。為進(jìn)一步完善人民法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，該院積極聯(lián)系臨清市不動產(chǎn)登記中心協(xié)商聯(lián)網(wǎng)事宜，并會同臨清市不動產(chǎn)登記中心正式簽訂了聯(lián)合建立不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)查詢專線會議紀(jì)要。

    目前，全市法院依托最高法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，已與全國 4000 余家銀行實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，3800余家銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)扣劃，與公安、房管、工商等部門建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)了“足不出戶，輕點鼠標(biāo)，快速執(zhí)行”的目標(biāo)。

    “緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，我們就有充足的信心打贏‘基本解決執(zhí)行難’這場硬仗。”聊城中院院長黃偉東如是說。

    黨組：擔(dān)起攻堅克難壓力

    中院黨組始終把“基本解決執(zhí)行難”工作牢牢抓在手上，責(zé)任扛在肩上，將其作為一項必須完成的政治任務(wù)，當(dāng)作一場輸不起的“莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)”，多次聽取、調(diào)度工作進(jìn)展，要求舉全院之力，攻堅克難，堅決完成任務(wù)。院長黃偉東親臨一線督戰(zhàn)，其他院領(lǐng)導(dǎo)分片包干，與各基層法院同進(jìn)退、共擔(dān)責(zé)。

    “基本解決執(zhí)行難”工作開展以來，全市法院充分發(fā)揮“主力軍”作用，站在貫徹落實黨中央、省市委重大決策的高度認(rèn)識執(zhí)行工作，立足保障全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的大局謀劃執(zhí)行工作。

    去年4月22日，陽谷法院在淘寶司法拍賣平臺公開拍賣一個尾數(shù)為5個9的手機(jī)號碼，有 25 人報名參加競買，經(jīng)過119 輪激烈競價后，最終以 483300 元成交，溢價率高達(dá)229.76% 。此前，該院作出執(zhí)行裁定書，裁定拍賣被執(zhí)行人張某某使用的手機(jī)號碼，該手機(jī)號碼經(jīng)評估使用權(quán)價值為146560元。該院責(zé)令被執(zhí)行人張某某報告財產(chǎn)，對其限制高消費，窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，在即將進(jìn)入終本程序時，在通信公司了解到張某某使用的該手機(jī)號碼線索，并立即作出查控該手機(jī)號碼的裁定，后委托評估公司對該號碼的價格進(jìn)行評估，最終如期順利拍賣。

    2017年9月 14 日，中院召開全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)會，進(jìn)一步推進(jìn)全市“ 基本解決執(zhí)行難” 任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。 會議首先由各基層法院就“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況分別作了發(fā)言，中院執(zhí)行局局長寧照銅逐一進(jìn)行點評，隨即各基層法院針對點評意見分別作了表態(tài)性發(fā)言。中院院長黃偉東出席會議并提出了提高政治站位、加強(qiáng)立審執(zhí)銜接、確保高水平通過第三方評估、重心下移強(qiáng)化督導(dǎo)等要求。

    針對基層法院收案數(shù)量大、迎檢任務(wù)重的現(xiàn)實情況，中院適時調(diào)整督導(dǎo)策略，重心下移、靠前指揮，中院黨組成員幫包基層法院和中院執(zhí)行局駐點督導(dǎo)常態(tài)化，抓基層、幫基層、服務(wù)基層，全市執(zhí)行工作“一盤棋”，切實提升了執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”精細(xì)化管理水平。

    去年“五一”，全市法院執(zhí)行干警主動放棄節(jié)假日休息，全力以赴攻克執(zhí)行難題，確保圓滿完成任務(wù)目標(biāo)�！拔逡弧逼陂g，中院執(zhí)行局局長寧照銅帶領(lǐng)4 個督導(dǎo)組分赴全市 8 個基層法院，進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。各督導(dǎo)組根據(jù)所督導(dǎo)法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)，找出短板，認(rèn)真分析原因，同時針對各基層法院信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)的問題，進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)答疑。通過督導(dǎo)各基層法院，明確了自身的差距，找到了改進(jìn)的方向。各基層法院還利用“五一”假期，積極開展專項集中執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)了一批“ 骨頭案”。全市兩級法院“五一”期間共執(zhí)結(jié)案件312件，取得了明顯成效。

    去年7月20日，中院院長黃偉東與各基層法院院長簽訂責(zé)任狀，做到一級抓一級、層層抓落實，確保全市兩級法院無一掉隊，全部高水平通過評估驗收。

    執(zhí)行局：當(dāng)好攻堅克難主力

    去年12月11 日，氣溫驟降，寒風(fēng)凜冽。當(dāng)天上午 8點，冠縣法院副院長李昆侖帶領(lǐng)執(zhí)行干警、法警 20余人執(zhí)行一起排除妨害案件。抵達(dá)現(xiàn)場后，法警用警戒線隔離出執(zhí)法區(qū)域，疏導(dǎo)圍觀群眾后，執(zhí)行工作有條不紊地進(jìn)行著。執(zhí)行現(xiàn)場，執(zhí)行法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一邊對被執(zhí)行人趙某及其家屬進(jìn)行疏導(dǎo)、教育，一邊組織人員對被執(zhí)行人趙某涉案房屋內(nèi)物品、設(shè)施及其他障礙物進(jìn)行清理。嚴(yán)寒冷卻不了執(zhí)行干警的工作熱情，病痛也阻擋不了執(zhí)行干警決勝“執(zhí)行難”的腳步。經(jīng)過16 個小時的艱難工作和不懈努力，直到次日凌晨一點，強(qiáng)制拆除搬遷工作終于圓滿完成。

    狠抓執(zhí)法辦案，提高攻堅實效，這是聊城法院執(zhí)行工作的一大特點。全市法院認(rèn)真貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終將執(zhí)法辦案作為執(zhí)行工作的“第一要務(wù)”牢牢抓在手中，千方百計向人民群眾兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。特別是去年以來，全市法院廣大執(zhí)行干警發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，初心不改，干勁不減，共開展“ 凌晨執(zhí)行行動” “ 節(jié)假日錯時攻堅執(zhí)行”“涉民生案件專項執(zhí)行”“小額案件集中執(zhí)行”等一系列專項執(zhí)行活動580 余次，出動警力近萬人次，司法拘留742人，罰款47.25萬元，以拒執(zhí)罪追究刑事責(zé)任22人，一大批“釘子案”“骨頭案”順利執(zhí)結(jié)。

    “2016年以來，全市法院執(zhí)行案件5.6萬件，執(zhí)行到位金額超過60億元，執(zhí)行案件標(biāo)的到位率連續(xù)兩年增速超過60% ，結(jié)案平均用時縮短了52.3% 。”中院執(zhí)行局局長寧照銅介紹，目前全市法院近三年有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率達(dá)94.9% ，終本合格率達(dá)96.87% ，信訪化解率達(dá)100% ，執(zhí)行案件結(jié)案率達(dá) 96.35% ，“ 4+1”核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

    1月10日凌晨，莘縣法院執(zhí)行三庭全體干警和法警 10余人，冒著凜冽的寒風(fēng)，集中執(zhí)行再出發(fā)。他們克服種種困難，想盡各種辦法，采用強(qiáng)制手段，拘傳拒不到庭的被執(zhí)行人2人，促使被執(zhí)行人過付執(zhí)行款 9.5 萬元，收到了良好的法律效果和社會效果。

    年終歲尾，關(guān)注民生，關(guān)心生活困難當(dāng)事人是當(dāng)前法院執(zhí)行工作的重中之重。為此，中院及早部署安排涉民生案件集中執(zhí)行活動，依法維護(hù)人民群眾特別是弱勢群體權(quán)益。去年11月中旬以來，全市法院共執(zhí)行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、拖欠農(nóng)民工工資等涉民生案件361 件，執(zhí)行到位金額 1000余萬元，較好地維護(hù)和保障了生活困難當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實將“一紙判決”兌現(xiàn)為老百姓手中的“真金白銀”，受到社會各界和人民群眾的廣泛好評。

    “感謝韓法官‘公正廉明、為民作主’，謝謝你們把拖了近兩年的工資為我們執(zhí)行到位，現(xiàn)在總算能放下心啦�！� 去年3月22日，一起打工的孔某、常某等人拿著一面錦旗來到高唐法院，用這樣的方式向執(zhí)行法官表示感謝。

    2013年，山東某建工集團(tuán)有限公司承建高唐某小區(qū)工程，該公司將其中的土建工程分包給了唐某某。唐某某于2015 年雇傭21人為其提供勞務(wù)，但他們最終未能拿到工資。經(jīng)多次向唐某某催要無果后，孔某等21 人向法院提起訴訟，要求唐某某支付他們務(wù)工期間的勞務(wù)費。經(jīng)法院判決，由唐某某償付拖欠勞務(wù)費365541元。判決生效后，唐某某未按期履行。2017年10月，孔某等21人向法院申請執(zhí)行。

    因案件涉及農(nóng)民工工資且申請人數(shù)眾多，該院執(zhí)行局指派專人負(fù)責(zé)，全程跟進(jìn)。經(jīng)查，唐某某有一套位于高唐某商城的房產(chǎn)可供執(zhí)行，評估價值為 41 萬余元。經(jīng)過兩次公開拍賣，均流拍，最后一次拍賣保留價為 36.5萬元。該案申請執(zhí)行人均同意以最后一次拍賣保留價接受財產(chǎn)。于是，該院裁定被執(zhí)行人唐某某位于高唐某商城的房產(chǎn)以 36.5 萬元價值交付21名申請執(zhí)行人抵償債務(wù)。至此，拖欠一年多的農(nóng)民工工資全部執(zhí)行完畢。

    在“出重拳、打老賴、保民生”，時刻保持打擊失信拒執(zhí)行為高壓態(tài)勢的同時，全市法院執(zhí)行干警深入踐行“公正、善意、文明”的執(zhí)行理念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對被執(zhí)行人主要生產(chǎn)設(shè)備審慎采取查封、扣押等執(zhí)行手段，最大限度地維持被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營能力和企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)了執(zhí)行工作法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

    執(zhí)行員：提升攻堅克難能力

    一天之內(nèi)奔走二百余華里，走訪國土、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委等6個部門和 10 余名調(diào)查對象，拍攝30余張現(xiàn)場照片，最終形成 7份調(diào)查筆錄及工作記錄。這并非數(shù)個案件的工作總量，而是中院執(zhí)行局執(zhí)行裁決團(tuán)隊在審查一起復(fù)議案件過程中，為保障雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，查明一字之差而辛勤工作的一個片段。

    攻克“執(zhí)行難”，必須有一支過硬的執(zhí)行隊伍。全市法院按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、風(fēng)清氣正”的目標(biāo)要求，堅持用警、辦案、監(jiān)管模式“三個創(chuàng)新”，聚焦實戰(zhàn)需求，不斷提升隊伍素質(zhì)，深入推進(jìn)執(zhí)行隊伍建設(shè)。

    在配齊配強(qiáng)員額執(zhí)行法官和司法輔助人員的基礎(chǔ)上，全市兩級法院結(jié)合司法改革，全面推進(jìn)“1+1+N ”團(tuán)隊制 (1 名法官+1 名法官助理+多名司法輔助人員)和分段集約執(zhí)行模式改革，案件化繁為簡，警力優(yōu)化組合，大幅度提升了執(zhí)行工作效率。中院堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，全方位細(xì)化監(jiān)督管理機(jī)制，先后制定下發(fā)了《執(zhí)行約談機(jī)制實施細(xì)則》《關(guān)于對全市法院執(zhí)行工作強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的暫行辦法》等規(guī)范性文件，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”。針對群眾來訪反映和例行檢查中發(fā)現(xiàn)的拖延執(zhí)行等不良現(xiàn)象，中院執(zhí)行局先后12 次約談基層法院執(zhí)行局局長和案件承辦人，通過掛網(wǎng)督辦、定期調(diào)度、限期執(zhí)結(jié)等具體措施，全方位構(gòu)筑規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)，使執(zhí)行行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有力地促進(jìn)了司法為民、公正司法。

    中院在設(shè)立監(jiān)督、查控、綜合等3個團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，不斷完善各項制度，全面配齊配強(qiáng)執(zhí)行指揮中心操作人員，不斷加強(qiáng)辦案系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用。 針對執(zhí)行干警信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)、執(zhí)行指揮中心實體化運行程度不高的現(xiàn)實問題，中院將信息化應(yīng)用水平作為督導(dǎo)考核的重要環(huán)節(jié)，明確要求全市法院主要領(lǐng)導(dǎo)要熟練運用執(zhí)行指揮平臺等信息化手段，分管院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干警要全面應(yīng)用流程系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，通過專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，有效解決基層法院執(zhí)行指揮中心建而不用、流程節(jié)點錄入不及時等線上線下“兩張皮”問題，實現(xiàn)了執(zhí)行干警從信息化手段不想用、不會用、不敢用到主動用、用得熟、常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

    去年，茌平法院積極探索創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，開啟“地毯式”執(zhí)行工作模式，決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”，執(zhí)行工作質(zhì)效得到有效提高。線上，在充分運用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行“地毯式”查人找物的基礎(chǔ)上，開啟“ 地毯式”網(wǎng)上辦案模式，即嚴(yán)格對照人民法院“基本解決執(zhí)行難”第三方評估指標(biāo)體系和上級法院執(zhí)行指標(biāo)考核體系，逐案逐項分析不足，列出清單，及時加以整改，實行“逐案過堂、因案施策”。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行案件的規(guī)范化辦理和執(zhí)行信息的規(guī)范化錄入，讓執(zhí)行工作的每一個環(huán)節(jié)和每一步進(jìn)展都做到全程留痕，全程公開，一目了然。線下，強(qiáng)化人力及物質(zhì)裝備保障，實施“兵團(tuán)化”作戰(zhàn)，開啟“地毯式”辦案模式，即全面梳理未執(zhí)結(jié)案件，將所有被執(zhí)行人住址以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、 社區(qū)為單位登記造冊，制作行動“路線圖”，堅持實行“掛圖作戰(zhàn)”，集中人力物力每月對縣域內(nèi)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的同一村莊、社區(qū)在同一時間內(nèi)開展“ 地毯式” 執(zhí)行，視具體案情進(jìn)行送達(dá)、 傳喚、拘傳、搜查、拘留等，做到每月對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展一次執(zhí)行行動，不遺漏任何一個案件；針對外縣被執(zhí)行人住址分散的情況，統(tǒng)籌安排路線及行程，靈活分組開展“地毯式”辦案模式，不遺漏任何一名當(dāng)事人。 王希玉圖為全市法院執(zhí)行工作會議現(xiàn)場圖為冠縣法院開展集中執(zhí)行活動場景