從去年8月份開始,全國范圍內開展“大棚房”問題專項整治行動,到目前,多地已進入收尾階段。在清理“大棚房”的過程中,網(wǎng)上也有聲音認為,近年來,出臺的多個中央一號文件,都在鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),而清理“大棚房”打擊了很多人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性。這種聲音,實際上是對“大棚房”和休閑農(nóng)業(yè)錯誤地混為一談了。
  所謂的“大棚房”,是在種植大棚內進行違法建設,或者在大棚旁建設“配套用房”,然后從事餐飲、旅游等經(jīng)營活動,有的甚至直接對外租售。以農(nóng)業(yè)設施為名建設的“大棚房”,其本質是改變土地性質和用途,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,違反了國家法律法規(guī)。這些違法違規(guī)用地未經(jīng)過規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門審批,對自然生態(tài)也會造成破壞。
  筆者認為,“大棚房”不等于休閑農(nóng)業(yè),其實是假冒了休閑農(nóng)業(yè)之名,是行業(yè)毒瘤。全面清理“大棚房”,并不是為了打擊休閑農(nóng)業(yè),相反是為了更好地規(guī)范行業(yè)發(fā)展。只有違法違規(guī)的項目得到清理,才能讓休閑農(nóng)業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。
  休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。由于休閑農(nóng)業(yè)投資大,收益率低,回報周期長,單純依靠村集體或者農(nóng)民自身的力量,很難發(fā)展壯大,這種情況下,需要工商資本來“拉一把”。近年來,眾多工商資本“上山下鄉(xiāng)”搞休閑農(nóng)業(yè),但因個別經(jīng)營者急于追求回報或認識不到位,導致很多休閑農(nóng)莊內,建設了亭臺樓閣、假山池塘、餐廳客房等。打著休閑農(nóng)業(yè)的幌子建設的餐飲、游樂等設施,不僅占用了耕地,改變土地性質和用途,也沒有給當?shù)剞r(nóng)民帶來多少收益,甚至出現(xiàn)了損壞農(nóng)民利益的情況。
  休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開工商資本,但需要對其規(guī)范引導。打土地政策“擦邊球”,短期內可能獲利頗豐,但改變農(nóng)地用途和性質的做法,不僅面臨很大的政策、法律風險,也極易引發(fā)與農(nóng)民的利益矛盾。
  筆者認為,休閑農(nóng)業(yè)依托的應該是當?shù)氐奶厣�農(nóng)業(yè)資源,核心競爭力是農(nóng)耕文化。全國范圍內對“大棚房”的治理,糾正了很多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的錯誤認識和急功近利的想法。
  發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是大勢所趨,對推進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設社會主義新農(nóng)村、擴大內需以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。清理“大棚房”是休閑農(nóng)業(yè)的新起點,休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只要注重可持續(xù)發(fā)展,以農(nóng)為本,合理規(guī)劃,避免違規(guī)建設,休閑農(nóng)業(yè)必然大有可為。