原標(biāo)題：山東這兩位副廳級(jí)縣委書(shū)記，與眾不同

    撰文| 董鑫

    即將過(guò)去的這一周，山東任命了兩位縣委書(shū)記。

    5月27日，趙慶文就任費(fèi)縣縣委書(shū)記（副廳級(jí)）。趙慶文此前曾在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作，歷任濟(jì)南市紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，山東省紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任等職。

    5月30日，郭飛就任茌平縣委書(shū)記（副廳級(jí)）。郭飛此前在組織系統(tǒng)工作，曾任山東省委組織部干部一處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員，山東省委組織部部委委員等職。


縣委書(shū)記明確為副廳級(jí)，顯然這兩位是高配。這樣高配版的縣委書(shū)記在山東并不少見(jiàn)，但這兩位與眾不同。

    兼職縣委書(shū)記

    早在2005年，廣東省首開(kāi)先河，提拔了一批縣委書(shū)記為副廳級(jí)干部。此后，這種“高配”模式陸續(xù)被一些省份效仿。

    政知道（微信ID：upolitics）檢索了一下，在茌平和費(fèi)縣縣委書(shū)記之前，山東省高配的縣委書(shū)記共有七位，他們都在2018年被任命。

    其中兩位是正廳級(jí)：

2018年4月，泰安市委副書(shū)記張濤兼任東平縣委書(shū)記。今年5月19日，山東省委組織部發(fā)布省管干部任前公示，張濤擬任設(shè)區(qū)市正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2018年12月，東營(yíng)市委副書(shū)記陳必昌出任利津縣委書(shū)記。

其余五位是副廳級(jí)：

2018年4月，菏澤市委副書(shū)記張倫任鄄城縣委書(shū)記

2018年4月，淄博市委副書(shū)記馬曉磊任張店區(qū)委書(shū)記

2018年5月，聊城市委副書(shū)記李春田任冠縣縣委書(shū)記

2018年6月，臨沂市委常委任剛?cè)翁m陵縣委書(shū)記

2018年12月，濰坊市委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)林紅玉任壽光市委書(shū)記

《人民日?qǐng)?bào)》曾總結(jié)過(guò)，縣委書(shū)記這一職務(wù)出現(xiàn)“高配”有三種情況：

    一、縣委書(shū)記由上一級(jí)黨委常委或者政府副職兼任；

    二、縣委書(shū)記同時(shí)為當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（建制架構(gòu)為副廳級(jí)）黨工委書(shū)記；

    三、縣委書(shū)記個(gè)人級(jí)別的明確，并不由其他職務(wù)兼任。

    很明顯，以上七位高配縣委書(shū)記都屬于第一種情況，他們是兼職縣委書(shū)記。

    這里有個(gè)知識(shí)點(diǎn)。

    按照中央“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的要求，除個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)以外，全國(guó)絕大多數(shù)地方黨委均為“一正兩副”的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)，也就是除書(shū)記外，一名副書(shū)記兼任省（市、縣）長(zhǎng)，另一名即為專(zhuān)職副書(shū)記。

    最近幾年，專(zhuān)職副書(shū)記在分工上出現(xiàn)了“兼職化”趨勢(shì)，兼職縣委書(shū)記是方向之一。比如上述泰安、東營(yíng)、菏澤、淄博、聊城的專(zhuān)職市委副書(shū)記就兼任了縣委書(shū)記，濰坊市委副書(shū)記林紅玉除了兼任縣委書(shū)記，還兼職市委組織部長(zhǎng)。

    “全職高配” 山東少見(jiàn)

    本周新任的茌平縣委書(shū)記郭飛和費(fèi)縣縣委書(shū)記趙慶文則屬于剛才政知道（微信ID：upolitics）提到的第三種情況，他們是全職副廳級(jí)縣委書(shū)記。

    這種情況，在山東少見(jiàn)，更多是在重慶市和海南省。

    重慶作為直轄市，下轄26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，其中縣的標(biāo)準(zhǔn)建制并未與市轄區(qū)一樣升格，仍為正處級(jí)架構(gòu)，但縣里的領(lǐng)導(dǎo)班子和組成部門(mén)負(fù)責(zé)人的級(jí)別通常都“高配”。

    比如，2013年11月，原任重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任，綦江區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)的徐世國(guó)調(diào)任重慶市豐都縣委書(shū)記，被明確為正廳局長(zhǎng)級(jí)。


海南是全國(guó)唯一省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在行政管理體制上，不設(shè)地區(qū)層級(jí)，市、縣由省直接管轄，這些省直管縣的標(biāo)準(zhǔn)建制為正處級(jí)，縣委書(shū)記一職為“高配”。海南全省共轄4個(gè)地級(jí)市和15個(gè)省直轄縣級(jí)行政單位，有9個(gè)縣的縣委書(shū)記位列正廳級(jí)。

    按照《人民日?qǐng)?bào)》之前的分析，無(wú)論哪種情況，高配縣委書(shū)記有兩大好處。

    第一是緩解了基層用人、留人“天花板”的問(wèn)題，便于各項(xiàng)政策延續(xù)，有利于地方穩(wěn)健發(fā)展。

    舉個(gè)例子，海南省澄邁原縣委書(shū)記楊思濤從2008年5月到2017年5月職務(wù)一直都沒(méi)有變，但級(jí)別卻在10年內(nèi)升了兩級(jí)，2009年被明確為副廳級(jí)干部，2012年又被明確為正廳級(jí)干部。


插播一下。

    2017年6月楊思濤任海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記，離開(kāi)了工作近20年的澄邁縣。今年4月，海南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，楊思濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    看來(lái)，除了級(jí)別，這位正廳級(jí)干部還有其他想法，人心不足蛇吞象。

    高配縣委書(shū)記的第二個(gè)好處就是更有利于全縣資源的整合，也更有機(jī)會(huì)在省市范圍內(nèi)爭(zhēng)取資源。

    一般而言，高配一把手的同時(shí)，還會(huì)伴隨著縣域權(quán)力的擴(kuò)張，通常為省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，在人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面享有優(yōu)勢(shì)。

    高配縣委書(shū)記帶來(lái)了哪些變化？

    那么問(wèn)題來(lái)了，山東的高配縣委書(shū)記上任之后，他們所轄縣區(qū)發(fā)生了哪些變化？

    脫貧是關(guān)鍵詞之一。

    比如，東平是山東省20個(gè)扶貧任務(wù)比較重的縣之一，泰安市委副書(shū)記張濤在兼任東平縣委書(shū)記之后，調(diào)研的首站就與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)。當(dāng)年4月25日，他到接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)調(diào)研全縣“三大工程”建設(shè)暨脫貧攻堅(jiān)工作情況。


此后僅過(guò)了不到兩個(gè)月，6月8日，時(shí)任省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省扶貧辦主任、省委農(nóng)工辦主任時(shí)培偉就到東平縣調(diào)研黃河灘區(qū)遷建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作。

    調(diào)研時(shí)，時(shí)培偉充分肯定了東平縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興等工作取得的成績(jī)，還希望打造更多東平經(jīng)驗(yàn)、東平模式，力爭(zhēng)取得更多成效，為山東全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)更多力量。

    工作作風(fēng)是另一個(gè)變化。

    有山東本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在接受采訪時(shí)表示，高配一把手來(lái)了，工作更加務(wù)實(shí)了，扶貧不只是虛的數(shù)字，對(duì)干部的工作作風(fēng)要求也更嚴(yán)了。

    對(duì)于費(fèi)縣和茌平來(lái)說(shuō)，它們還與另一個(gè)關(guān)鍵詞有關(guān)——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

    茌平在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目有65個(gè)，其中6個(gè)項(xiàng)目納入了省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換庫(kù)；2018年，費(fèi)縣引資140億元，打造縣域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

    兩位全職高配一把手的到來(lái)，會(huì)給這兩個(gè)縣帶來(lái)哪些變化？政知道（微信ID：upolitics）拭目以待。

責(zé)任編輯：張義凌