“濟南、南京、西安、北京……都有從我這里進羊肉的!”沙宗強用手往東、西、南、北指了一圈兒,證明他建在冠縣煙莊街道后十里鋪村的一座冷庫銷路有多廣。透過初秋的晴空,下午的陽光撒在他掛滿自豪的臉上,“淡季500只、旺季1000只,羊出得這么快，跟冠縣食品藥品聯合執(zhí)法創(chuàng)下的好口碑大有關系。”
　　民以食為天。3年前,為管好食品藥品安全這種“天大的事”，冠縣成立了食品藥品安全聯合執(zhí)法大隊。3年的艱辛過后,一系列良性效應開始顯現。
　　無縫隙監(jiān)管
　　冠縣位于冀、魯、豫三省交界處,食品藥品安全事件易發(fā)、多發(fā)。但是,以往食品藥品產業(yè)各鏈條分段監(jiān)管的體制明顯滯后,政出多門、多頭執(zhí)法、推諉扯皮,導致“九龍治水水不治”。
　　面對群眾日益強烈的“吃出放心”的呼聲,2010年7月,冠縣主要領導同志作出了一個大膽的決定:探索創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管模式,構建“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、各方聯動”的聯合執(zhí)法機制,整合食品藥品執(zhí)法力量,從食藥局、公安局、衛(wèi)生局、畜牧局等11個職能部門抽調綜合素質較高,業(yè)務能力較強的執(zhí)法人員,組建冠縣食品藥品安全聯合執(zhí)法大隊。大隊下設四個中隊,由藥監(jiān)、工商、質監(jiān)、公安有關負責同志任中隊長。
　　對聯合執(zhí)法大隊的職責,有明確的界定:聯合執(zhí)法大隊直接對縣政府負責,是縣政府履行食品藥品監(jiān)管職責的具體抓手,對各食品藥品監(jiān)管部門履行職責起到監(jiān)督、促進、互為補充的作用,并非越俎代庖、包辦各監(jiān)管部門的職能。各監(jiān)管部門仍是各環(huán)節(jié)食品藥品日常監(jiān)管的責任單位。聯合執(zhí)法大隊主要是對全縣食品藥品安全重點行業(yè)、重點產品、重點單位進行階段性的專項集中整治,對各種食品藥品違規(guī)違法行為,不論是生產加工還是流通、消費環(huán)節(jié),一律一查到底,努力實現對食品藥品的無縫隙監(jiān)管。
　　聯合執(zhí)法大隊成立后,迅即強力展開工作。他們對全縣食品藥品質量安全情況進行了調查摸底,并根據季節(jié)等因素制定了階段性工作方案；利用周末、節(jié)假日和中午、晚上等違法犯罪人員容易懈怠的時間開展執(zhí)法活動；暢通舉報途徑,深挖案件線索；加大懲處力度,按照上限從重處罰,對構成犯罪者移交司法機關追究刑事責任；嚴格案后監(jiān)管,嚴防“死灰復燃”。
　　“洼地效應”初顯
　　“聯合執(zhí)法大隊運作不久,優(yōu)勢就明顯感覺到了。”大隊長曲澤根說,聯合執(zhí)法可以概括出“七大優(yōu)勢”:一是綜合監(jiān)管,便于政府落實職責；二是重點突出,便于彌補監(jiān)管漏洞；三是執(zhí)法范圍廣,便于追根求源；四是公安參與,便于加大執(zhí)法力度；五是既分工又聯合,便于形成執(zhí)法合力；六是執(zhí)法規(guī)范,便于社會監(jiān)督；七是精力集中,便于提高辦案時效。
　　“冠縣原來有幾個遠近聞名的病死畜禽經營村,聯合執(zhí)法大隊成立后,對這些村莊進行了重拳打擊,除了‘病根兒’。”曲澤根舉例說,大隊成立初期,他們曾在辛集鄉(xiāng)某村查處一起涉嫌流通、加工、儲藏、餐飲等多環(huán)節(jié)的腐爛豬頭案,當場查獲變質豬頭肉22噸。在以往,這種案子由單獨的一個部門根本無法辦理。
　　執(zhí)法大隊的統(tǒng)計顯示:自成立至今,聯合執(zhí)法大隊共出動執(zhí)法車輛3210余輛次,執(zhí)法人員22000多人次,檢查食品藥品單位3300多家,結案660起。曲澤根說:“這些數字很抽象,但換來的是千家萬戶的食品安全。”
　　從查處的案件看,以2012年年中為界,3年間形成了一個“先高后低”的曲線。冠縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長程紅鎂說,看到這樣的曲線,他們心里感到很欣慰。
　　如同水往低處流一樣,資金也會向交易成本低的地方集中,這是經濟學中的“洼地效應”。如今,由于食品藥品監(jiān)管力度的加大,類似的效應也開始出現在冠縣:冠縣的牛羊養(yǎng)殖、屠宰行業(yè),越來越壯大,吸引了省內以及蘇、浙、滬等全國各地的客戶。像煙莊街道后十里鋪村沙宗強的一座冷庫,在旺季時,羊胴體每天的交易額就達上百萬元�？h城的工業(yè)路,被評為省級食品安全示范街。短短一華里的街道,密布著130余家飯店。
　　縣委書記牟桂祿說,在推動冠縣經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展、美化冠縣形象等方面,讓食品藥品安全聯合執(zhí)法的良好效應逐步顯現,正是冠縣人所期待的。

（見習記者　張和鵬　本報通訊員　王迪　許永飛）

　　文章來源：大眾日報