“濟(jì)南、南京、西安、北京……都有從我這里進(jìn)羊肉的!”沙宗強(qiáng)用手往東、西、南、北指了一圈兒,證明他建在冠縣煙莊街道后十里鋪村的一座冷庫(kù)銷路有多廣。透過(guò)初秋的晴空,下午的陽(yáng)光撒在他掛滿自豪的臉上,“淡季500只、旺季1000只,羊出得這么快，跟冠縣食品藥品聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)下的好口碑大有關(guān)系。”
　　民以食為天。3年前,為管好食品藥品安全這種“天大的事”，冠縣成立了食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。3年的艱辛過(guò)后,一系列良性效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
　　無(wú)縫隙監(jiān)管
　　冠縣位于冀、魯、豫三省交界處,食品藥品安全事件易發(fā)、多發(fā)。但是,以往食品藥品產(chǎn)業(yè)各鏈條分段監(jiān)管的體制明顯滯后,政出多門、多頭執(zhí)法、推諉扯皮,導(dǎo)致“九龍治水水不治”。
　　面對(duì)群眾日益強(qiáng)烈的“吃出放心”的呼聲,2010年7月,冠縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出了一個(gè)大膽的決定:探索創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管模式,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,整合食品藥品執(zhí)法力量,從食藥局、公安局、衛(wèi)生局、畜牧局等11個(gè)職能部門抽調(diào)綜合素質(zhì)較高,業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的執(zhí)法人員,組建冠縣食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。大隊(duì)下設(shè)四個(gè)中隊(duì),由藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安有關(guān)負(fù)責(zé)同志任中隊(duì)長(zhǎng)。
　　對(duì)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé),有明確的界定:聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)直接對(duì)縣政府負(fù)責(zé),是縣政府履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)的具體抓手,對(duì)各食品藥品監(jiān)管部門履行職責(zé)起到監(jiān)督、促進(jìn)、互為補(bǔ)充的作用,并非越俎代庖、包辦各監(jiān)管部門的職能。各監(jiān)管部門仍是各環(huán)節(jié)食品藥品日常監(jiān)管的責(zé)任單位。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)主要是對(duì)全縣食品藥品安全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位進(jìn)行階段性的專項(xiàng)集中整治,對(duì)各種食品藥品違規(guī)違法行為,不論是生產(chǎn)加工還是流通、消費(fèi)環(huán)節(jié),一律一查到底,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的無(wú)縫隙監(jiān)管。
　　聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)成立后,迅即強(qiáng)力展開(kāi)工作。他們對(duì)全縣食品藥品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,并根據(jù)季節(jié)等因素制定了階段性工作方案；利用周末、節(jié)假日和中午、晚上等違法犯罪人員容易懈怠的時(shí)間開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)；暢通舉報(bào)途徑,深挖案件線索；加大懲處力度,按照上限從重處罰,對(duì)構(gòu)成犯罪者移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；嚴(yán)格案后監(jiān)管,嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。
　　“洼地效應(yīng)”初顯
　　“聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)作不久,優(yōu)勢(shì)就明顯感覺(jué)到了。”大隊(duì)長(zhǎng)曲澤根說(shuō),聯(lián)合執(zhí)法可以概括出“七大優(yōu)勢(shì)”:一是綜合監(jiān)管,便于政府落實(shí)職責(zé)；二是重點(diǎn)突出,便于彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞；三是執(zhí)法范圍廣,便于追根求源；四是公安參與,便于加大執(zhí)法力度；五是既分工又聯(lián)合,便于形成執(zhí)法合力；六是執(zhí)法規(guī)范,便于社會(huì)監(jiān)督；七是精力集中,便于提高辦案時(shí)效。
　　“冠縣原來(lái)有幾個(gè)遠(yuǎn)近聞名的病死畜禽經(jīng)營(yíng)村,聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)成立后,對(duì)這些村莊進(jìn)行了重拳打擊,除了‘病根兒’。”曲澤根舉例說(shuō),大隊(duì)成立初期,他們?cè)�在辛集鄉(xiāng)某村查處一起涉嫌流通、加工、儲(chǔ)藏、餐飲等多環(huán)節(jié)的腐爛豬頭案,當(dāng)場(chǎng)查獲變質(zhì)豬頭肉22噸。在以往,這種案子由單獨(dú)的一個(gè)部門根本無(wú)法辦理。
　　執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)計(jì)顯示:自成立至今,聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法車輛3210余輛次,執(zhí)法人員22000多人次,檢查食品藥品單位3300多家,結(jié)案660起。曲澤根說(shuō):“這些數(shù)字很抽象,但換來(lái)的是千家萬(wàn)戶的食品安全。”
　　從查處的案件看,以2012年年中為界,3年間形成了一個(gè)“先高后低”的曲線。冠縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)程紅鎂說(shuō),看到這樣的曲線,他們心里感到很欣慰。
　　如同水往低處流一樣,資金也會(huì)向交易成本低的地方集中,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“洼地效應(yīng)”。如今,由于食品藥品監(jiān)管力度的加大,類似的效應(yīng)也開(kāi)始出現(xiàn)在冠縣:冠縣的牛羊養(yǎng)殖、屠宰行業(yè),越來(lái)越壯大,吸引了省內(nèi)以及蘇、浙、滬等全國(guó)各地的客戶。像煙莊街道后十里鋪村沙宗強(qiáng)的一座冷庫(kù),在旺季時(shí),羊胴體每天的交易額就達(dá)上百萬(wàn)元�？h城的工業(yè)路,被評(píng)為省級(jí)食品安全示范街。短短一華里的街道,密布著130余家飯店。
　　縣委書(shū)記牟桂祿說(shuō),在推動(dòng)冠縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、美化冠縣形象等方面,讓食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法的良好效應(yīng)逐步顯現(xiàn),正是冠縣人所期待的。

（見(jiàn)習(xí)記者　張和鵬　本報(bào)通訊員　王迪　許永飛）

　　文章來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)