原標(biāo)題：我省年底前試點以房養(yǎng)老

　　本報濟南11月4日訊(記者 宋磊) 4日，記者獲悉，山東省近日出臺了《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，共30條。今后一段時期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等十大行業(yè)和領(lǐng)域。

　　山東省委副書記、省長郭樹清在會議上指出，當(dāng)前我省人均GDP已超過5萬元。2012年，全省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19995.8億元，占GDP的比重達到40%。但從總體上看，我省服務(wù)業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，與我省經(jīng)濟大省的地位很不相稱。

　　“30條”意見包括：要加強規(guī)劃引領(lǐng)，加大財政投入。各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競爭性工業(yè)領(lǐng)域。擴大政府購買公共服務(wù)范圍，保障和優(yōu)化土地供應(yīng)，調(diào)整價格政策，拓寬融資渠道，強化人才支撐，減少行政審批，提高行政效率，規(guī)范市場秩序等。

　　我省明確提出，加快發(fā)展消費金融業(yè)務(wù)，滿足服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。該項任務(wù)將由省金融辦會同人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負責(zé)，并將于2013年年底前正式啟動。

　　老年人住房反向抵押養(yǎng)老，通俗講即社會關(guān)注度很高的“以房養(yǎng)老”或“倒按揭”。今年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，指出我國明年將以住房反向抵押的方法試點“以房養(yǎng)老”。

　　會議提出我省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。要切實把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點位置上；進一步整合力量、加大扶持力度，集聚各類資源向服務(wù)業(yè)傾斜；進一步轉(zhuǎn)變政府職能；深化改革、擴大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護；進一步加強引導(dǎo)、激發(fā)活力。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　鼓勵社會資本 參與壟斷行業(yè)基建

　　1日，山東省出臺《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出要通過加強引導(dǎo)、增加投入，簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，深化改革、擴大開放，激勵創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新等措施，推動加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　居委會和養(yǎng)老院執(zhí)行非居民電價

　　《意見》指出，嚴格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策。進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍，并分步實施到位。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會的工作場所及非經(jīng)營公益服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機構(gòu)等社會福利場所的生活服務(wù)設(shè)施，學(xué)校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場所非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，用電價格執(zhí)行居民電價的非居民用戶價格；用水、用氣、用熱價格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r格。

　　鼓勵外資興辦養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)

　　擴大服務(wù)業(yè)對外開放。鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵外資興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)，合作舉辦高等教育機構(gòu)。

　　各級政府在本級財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。在擴大2014年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，今后逐步增加。引導(dǎo)資金重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展，通過貼息、補助和獎勵等方式，引導(dǎo)社會資金投入。

　　擴大政府購買公共服務(wù)范圍。推動政府、國有企業(yè)為主投資的項目設(shè)備采購和專業(yè)服務(wù)整體外包，增加對公益服務(wù)的政府采購，實行機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)政府采購，推行政府法律顧問制度和法律服務(wù)政府采購。

　　不得新設(shè)工商登記前置審批項目

　　為加快促進我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，我省將通過簡政放權(quán)等措施，來優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。《意見》指出，要減少行政審批。省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項目；已經(jīng)設(shè)定的，按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的前置性審批項目改為后置審批，其他一律取消。

　　對不涉及國家規(guī)定前置審批的經(jīng)營項目，登記機關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營范圍。

　　要求提高行政效率，壓縮審批時限。全面推行并聯(lián)審批制，相關(guān)職能部門要平行運作，必要時采用集中會簽會審制。推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。

　　鼓勵民營企業(yè)參與公辦機構(gòu)改制

　　《意見》提出，要打破行業(yè)壟斷。允許各類社會資本平等進入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的政策。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與相關(guān)公辦機構(gòu)的改制重組。