湖南省白馬垅勞教所，所內(nèi)已經(jīng)無(wú)勞動(dòng)教養(yǎng)人員。勞教所雖未摘牌，但轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制戒毒所。圖/記者陳杰

　　日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》宣布，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　勞教廢除后，勞教所如何轉(zhuǎn)型？相關(guān)人員如何安置？湖南的勞教人員是否已回歸社會(huì)？

　　同時(shí)，被不少專家津津樂(lè)道的社區(qū)矯正制度，進(jìn)展如何？是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，又有哪些急需解決的問(wèn)題？

　　我們?cè)噲D回答這些問(wèn)題。

　　本報(bào)長(zhǎng)沙訊11月19日，記者從長(zhǎng)沙市星城地區(qū)檢察院獲悉，今年以來(lái)，該院加強(qiáng)監(jiān)所檢察和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作，貫徹落實(shí)新刑訴法。通過(guò)該院一系列工作，目前長(zhǎng)沙地區(qū)全部勞教人員都已順利回歸社會(huì)。

　　長(zhǎng)沙市星城地區(qū)人民檢察院于2007年11月23日正式掛牌，是長(zhǎng)沙市人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)是：依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)獄、勞教所、看守所等19個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；依法對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；打擊在押人員犯罪活動(dòng)；維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的公平公正，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定，維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　據(jù)星城地區(qū)檢察院透露，今年以來(lái)，該院共辦理羈押必要性審查案件35件，對(duì)不宜羈押的犯罪嫌疑人及時(shí)提出檢察建議變更強(qiáng)制措施。開(kāi)展死刑執(zhí)行法律監(jiān)督，依法保障被執(zhí)行死刑罪犯享有的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹中央精神，針對(duì)勞教制度即將廢止的特殊情況，制定了特殊時(shí)期工作方案，分析安全形勢(shì)，加強(qiáng)日常巡查，做好思想教育工作，監(jiān)督并配合勞教所妥善安排勞教人員及時(shí)解除勞教，安全送回原籍。目前長(zhǎng)沙地區(qū)全部勞教人員已順利回歸社會(huì)。

　　星城地區(qū)檢察院還對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督。截至目前，全市共發(fā)現(xiàn)有社區(qū)矯正違法或不當(dāng)情況者260人，對(duì)這些違法或不當(dāng)情況，共提出書(shū)面和口頭糾正意見(jiàn)260人次，已糾正251人次，其中，對(duì)在監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程中有違法行為及通過(guò)非法手段獲得監(jiān)外執(zhí)行的19名罪犯及時(shí)提出檢察建議，啟動(dòng)收監(jiān)執(zhí)行程序，已有15名罪犯被收監(jiān)執(zhí)行刑罰。記者吳可

　　[鏈接]

　　株洲兩所勞教所向強(qiáng)制戒毒所“轉(zhuǎn)型”

　　株洲市內(nèi)有兩個(gè)勞教所：株洲市勞動(dòng)教養(yǎng)所和省白馬垅勞教所，后者是湖南省唯一的女子勞教所。

　　18日，有媒體探訪這兩家勞教所，發(fā)現(xiàn)所內(nèi)已經(jīng)無(wú)勞動(dòng)教養(yǎng)人員。勞教所雖未摘牌，但均轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制戒毒所，勞動(dòng)教養(yǎng)審批亦早已經(jīng)停止。

　　株洲市勞教所內(nèi)已無(wú)勞教人員

　　株洲市司法局工作人員稱，目前株洲市勞教所內(nèi)已經(jīng)無(wú)勞教人員。

　　株洲市司法局工作人員稱，今年4月，根據(jù)湖南省司法廳等相關(guān)部門統(tǒng)一安排，株洲市勞教所內(nèi)一些勞教時(shí)間較長(zhǎng)的已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省里一個(gè)勞教所內(nèi)，剩下的一部分勞教時(shí)間較短的人員已經(jīng)陸續(xù)解教。同時(shí)，株洲市勞教委已經(jīng)停止審批勞教人員。

　　一名知情人士稱，作為全省唯一的女子勞教所，白馬垅勞教所內(nèi)也幾乎沒(méi)有了勞教人員。

　　勞教所向強(qiáng)制戒毒所“轉(zhuǎn)型”

　　株洲市司法局工作人員介紹，在停止收容勞教人員的同時(shí)，株洲市內(nèi)的勞教所正在向強(qiáng)制隔離戒毒所“轉(zhuǎn)型”。

　　今年4月15日，株洲市勞教所強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)象收治前期準(zhǔn)備工作順利通過(guò)省勞教(戒毒)局考核驗(yàn)收。4月24日，湖南省勞教(戒毒)局以湘勞教(戒毒)函[2013]4號(hào)文件批復(fù)同意市勞教戒毒所5月開(kāi)始收治強(qiáng)制隔離戒毒人員，到目前為止，已經(jīng)收治強(qiáng)制隔離戒毒人員近百名。原本由公安部門管理的戒毒所已經(jīng)與該所進(jìn)行資源整合，強(qiáng)戒工作已經(jīng)由司法部門主管的戒毒所接手。

　　[解讀]

　　明確司法所至少配一名社區(qū)矯正專干

　　通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式聘用；社區(qū)矯正人員判定必須經(jīng)過(guò)社區(qū)調(diào)查評(píng)估

　　湖南的社區(qū)矯正進(jìn)展到哪一步？我省于2008年成為全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)省份，已實(shí)現(xiàn)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面推行社區(qū)矯正工作。

　　必須進(jìn)行社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查

　　湖南的社區(qū)矯正有一個(gè)特點(diǎn)，必須進(jìn)行社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估。

　　省司法廳社區(qū)矯正處的工作人員介紹，社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估是指人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)擬在對(duì)被告人(罪犯)實(shí)行非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行前，委托被告人(罪犯)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人(罪犯)的居住情況、家庭成員和主要社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)、居住地村(居)民委員會(huì)意見(jiàn)、被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)、矯正環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)綜合評(píng)估后向委托機(jī)關(guān)提出對(duì)被告人(罪犯)是否實(shí)行社區(qū)矯正的評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。“但這只是做一個(gè)參考，并不會(huì)成為法庭上的證據(jù)�！�

　　“當(dāng)然，也會(huì)有評(píng)估之后覺(jué)得不適合的案例�！本虏藞@司法所專干盧智回憶，自己經(jīng)手過(guò)一個(gè)案例，被告人沒(méi)有家人幫助，沒(méi)有親近的朋友，經(jīng)過(guò)反復(fù)評(píng)估，工作人員一致認(rèn)為社區(qū)矯正并不合適�！凹胰说膸椭�在這項(xiàng)工作中是很重要的�！�

　　一個(gè)數(shù)據(jù)是，2013年1月-10月，全省共完成社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估23189件，法院采信率達(dá)90%以上。

　　14市州都實(shí)現(xiàn)了GPS定位

　　“目前，湖南所有市州都實(shí)現(xiàn)了GPS信息平臺(tái)定位，一旦矯正人員離開(kāi)規(guī)定區(qū)域，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出預(yù)警�！笔∷痉◤d工作人員表示，全省14個(gè)市州都建立了社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)和手機(jī)定位系統(tǒng)，向部分社區(qū)矯正人員發(fā)放定位手機(jī)，通過(guò)信息化手段，打造電子圍墻，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少了社區(qū)矯正人員脫管、漏管和重新違法犯罪。

　　2013年1月17日，在完成對(duì)各縣(市、區(qū))司法局社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)培訓(xùn)后，長(zhǎng)沙市司法局將指紋錄入和面部識(shí)別技術(shù)正式運(yùn)用到“長(zhǎng)沙市司法局社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”。這是全省首次將指紋錄入和面部識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)用到社區(qū)矯正監(jiān)管領(lǐng)域。

　　除了社區(qū)矯正執(zhí)法工作者，社會(huì)工作者和志愿者也是重要組成部分，而我省目前的志愿者已經(jīng)接近2萬(wàn)名�！暗珜�業(yè)人員不足仍然是我們目前很迫切的問(wèn)題�！�

　　人員、資金仍有缺口

　　“1個(gè)司法所，只有1個(gè)人，面對(duì)的卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的社區(qū)矯正人員。”省司法廳社區(qū)矯正處的工作人員介紹，雖然有志愿者的參與，但社區(qū)矯正只是司法所承擔(dān)的9項(xiàng)職能中的1項(xiàng)，不管是人員數(shù)量還是專業(yè)素質(zhì)，都急需得到更多支持。

　　在相關(guān)規(guī)劃中，根據(jù)實(shí)際工作需要，市(州)、縣(市、區(qū))司法局通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的社區(qū)矯正工作人員被明確規(guī)定：司法所明確不少于1名社區(qū)矯正專干，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式聘用社區(qū)矯正社會(huì)工作者，同時(shí)招募社區(qū)矯正社會(huì)志愿者，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，并加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。2013年示范創(chuàng)建、2014年全面推進(jìn)、2015年鞏固提高的“三步走”計(jì)劃也正在實(shí)施。

　　據(jù)了解，目前，省財(cái)政廳、省司法廳正在就社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)具體保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

　　[故事]

　　每個(gè)月打一次指紋報(bào)一次到

　　社區(qū)矯正并不是他避諱的話題

　　2013年1月，長(zhǎng)沙的李宇(化名)被判處尋釁滋事罪成立，緩刑3年，成為韭菜園司法所社區(qū)矯正人員。

　　經(jīng)過(guò)近一年的矯正人員生活后，李宇11月19日說(shuō)，生活已經(jīng)漸漸回歸正常，每月到司法所報(bào)到，交一篇思想?yún)R報(bào)，做一次以上公益勞動(dòng)，“其實(shí)對(duì)自己未嘗不是一種收獲�！�

　　社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查必不可少

　　2012年，在一次朋友聚餐中，李宇和朋友們與另一桌食客發(fā)生了沖突，最后朋友還惹出了命案。在看守所近一年的時(shí)間里，李宇用“嚇得很”來(lái)形容自己當(dāng)時(shí)的心情，不知道迎接自己的將是什么。

　　在李宇所涉案件進(jìn)入審判階段后，韭菜園司法所就接到了法院的委托函，希望該司法所對(duì)李宇進(jìn)行社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估。

　　韭菜園司法所專干盧智介紹，通過(guò)走訪和了解得知，李宇的家屬與受害人之間達(dá)成了調(diào)解賠償?shù)膮f(xié)議，對(duì)方也表現(xiàn)出諒解的意愿，李宇的父母、妻子都表達(dá)出積極配合幫助李宇改造的意愿，而社區(qū)的工作人員對(duì)李宇平日的表現(xiàn)也給出了正面回應(yīng)�！拔覀冋{(diào)查之后出具一個(gè)評(píng)估報(bào)告交給法院，法官會(huì)做一個(gè)參考，這是一個(gè)必不可少的程序。在李宇的案件中，我們認(rèn)為他是適合社區(qū)矯正的。”

　　GPS定位預(yù)警，每個(gè)月按指紋打卡

　　法院判決緩刑后，李宇終于回歸了闊別一年的家庭生活。先前往區(qū)司法局錄入指紋、照片等個(gè)人信息，在手機(jī)里安裝GPS定位系統(tǒng)，然后去所屬的韭菜園司法所報(bào)到，社區(qū)矯正生活就這樣正式開(kāi)始了。

　　“矯正對(duì)象每個(gè)月來(lái)一次，按指紋打卡，交一份思想?yún)R報(bào)，我們安排一到兩次集體勞動(dòng)，不定時(shí)組織學(xué)習(xí)，其他時(shí)間他們和普通人生活無(wú)異�！北R智介紹，這近一年的時(shí)間里，李宇表現(xiàn)很好，每一次都能準(zhǔn)時(shí)簽到，如果矯正人員需要離開(kāi)長(zhǎng)沙，則需要提前請(qǐng)假。

　　而對(duì)于李宇來(lái)說(shuō)，這個(gè)每月一次的報(bào)到也一直在提醒著自己遵紀(jì)守法的重要性。李宇說(shuō)，近一年的時(shí)間過(guò)去了，自己的生活和出事前幾乎沒(méi)有兩樣，在朋友中，社區(qū)矯正也不是避諱的話題�！八麄兌贾�道我每個(gè)月要來(lái)報(bào)到。工作需要出差的時(shí)候，則提前申請(qǐng)�！�

　　勞教所悄然“變身”

　　11月18日，湖南省勞教局門口，勞教局的牌子與湖南省戒毒管理局的牌子分別掛在大門口的兩側(cè)。圖/記者向佳明

　　“湖南所有勞教學(xué)員已全部轉(zhuǎn)型�！边@是記者從湖南省勞教局獲得的消息。隨著中央正式宣布廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這項(xiàng)在中國(guó)實(shí)施了近60年的制度，即將退出歷史舞臺(tái)。

　　勞教制度要廢止，但勞教所卻實(shí)實(shí)在在地存在著，它們的去留還沒(méi)有最終答案。從目前跡象判斷，勞教所的歸宿或許有兩個(gè)：成為戒毒所，或者成為監(jiān)獄。

　　鮮為人知的是，勞教所的轉(zhuǎn)型早已低調(diào)進(jìn)行。

　　本報(bào)記者向佳明

　　長(zhǎng)沙報(bào)道

　　勞教學(xué)員逐漸退出歷史

　　“是的，從年初就已經(jīng)停止勞教審批了。”接受記者電話采訪時(shí)，陜西省一家勞教所的負(fù)責(zé)人很明確地表示，該勞教所只剩下極個(gè)別的勞教學(xué)員，到年底前可能會(huì)全部解教。

　　這意味著，從此以后，這家勞教所再也不會(huì)有被勞教的人。

　　事實(shí)上，在“廢止勞教制度”決定出臺(tái)之前，各地關(guān)于勞教所的改革已在悄然進(jìn)行。

　　今年1月7日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議提出勞教制度改革，被認(rèn)為是勞教所“集中轉(zhuǎn)型”的契機(jī)。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，中央政法工作會(huì)議召開(kāi)后，各省區(qū)市即分別召開(kāi)了本地區(qū)的政法工作會(huì)議及勞教和戒毒工作會(huì)議。在這些會(huì)議上，已有省份就勞教改革和轉(zhuǎn)型機(jī)制進(jìn)行了部署。

　　在1月的廣東省“兩會(huì)”上，廣東省司法廳廳長(zhǎng)嚴(yán)植嬋提出，廣東將按照勞教改革方案以及中央政法委、司法部的要求，推進(jìn)改革，有可能在今年適時(shí)停止勞教制度。

　　2月，云南省政法委表示，云南將按照中央政法委的統(tǒng)一要求，對(duì)涉及國(guó)家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對(duì)其他違法情形的勞教審批嚴(yán)格控制。這是中央政法工作會(huì)議后，首個(gè)宣布停止勞教的省份。

　　按照湖南省勞教局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，湖南省的勞教制度改革走在了全國(guó)最前列，“唐慧事件”之后，湖南便不再新審批勞教學(xué)員，原有勞教學(xué)員已經(jīng)逐步消化完畢。但是，該負(fù)責(zé)人否認(rèn)這些舉措跟“唐慧事件”有關(guān)。

　　在星沙勞教所，工作人員介紹，原有的因?yàn)檫`法被勞教的人員，今年年初已全部解教。但是由于上級(jí)改革的方案還沒(méi)有具體公布，勞教所到底如何改革還不知道，他們也在等待上級(jí)的命令。

　　11月18日，記者來(lái)到長(zhǎng)橋勞教所探訪，放眼望去，只有整齊的宿舍和寬闊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，已看不到勞教學(xué)員的身影。

　　除了上述省份，山東全省已經(jīng)暫停勞教審批，各地市勞教所不再新增勞教學(xué)員。

　　在4月召開(kāi)的江蘇省勞教(戒毒)系統(tǒng)一季度政治工作例會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了“要為積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞教制度改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境”。

　　5月，青海省委政法委書(shū)記王令浚在多巴勞教所、青海省戒毒康復(fù)所調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，勞教制度改革是很重要的一個(gè)方面�！霸诿媾R改革的特殊時(shí)期，要繼續(xù)抓好現(xiàn)有勞教學(xué)員的教育管理，進(jìn)一步規(guī)范勞教執(zhí)法行為，確保不出現(xiàn)任何問(wèn)題，確保不形成焦點(diǎn)熱點(diǎn)，確保與改革后新的替代制度有機(jī)銜接�！�

　　瀟湘晨報(bào)記者聯(lián)系湖南省內(nèi)多家勞教所希望采訪，均被婉拒。

　　從勞教所到戒毒所

　　11月18日中午，幾名穿著橘色背心的年輕人穿行在星沙勞教所里，他們?nèi)�五成群，手里拿著飯盒朝食堂走去。工作人員介紹，星沙勞教所里現(xiàn)有的矯治對(duì)象全是戒毒人員。與勞教對(duì)象不同，戒毒人員不再需要進(jìn)行大量的體力勞動(dòng)，每天的“功課”就是接受管教人員的教導(dǎo)。

　　在星沙勞教所門口，“長(zhǎng)沙市星沙勞動(dòng)教養(yǎng)管理所”和“長(zhǎng)沙市星沙強(qiáng)制隔離戒毒所”并列著刻在一起，勞教所和戒毒所已經(jīng)成了同一個(gè)地方。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所都由司法行政部門管理，各地勞教所和強(qiáng)制戒毒所也往往是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。以湖南省為例，湖南省勞教局門口，還加掛了湖南省戒毒管理局的牌子。

　　陜西一家勞教所的負(fù)責(zé)人介紹，該所兩年前開(kāi)始戒毒工作，單位早已是一套人馬兩塊牌子的架構(gòu)，收治勞教學(xué)員的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始了戒毒人員的戒毒工作。“戒毒培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性固定性的工作內(nèi)容，目前收治人員主要是強(qiáng)制隔離戒毒人員，所以轉(zhuǎn)型去向似乎已成定局，按現(xiàn)有的一切進(jìn)行，其他情況尚不清楚。”

　　但在很多年以前，情況并非如此，戒毒所的牌匾是后面加掛上去的。常德市勞教所主辦的“常德勞教網(wǎng)”消息稱，常德市勞教所于2009年4月經(jīng)湖南省戒毒管理局批準(zhǔn)，正式加掛常德市朱湖強(qiáng)制隔離戒毒所牌子，履行強(qiáng)制隔離戒毒工作的職能，主要負(fù)責(zé)湘西北地區(qū)強(qiáng)制隔離戒毒人員的收治工作。這些活動(dòng)，被稱為“二次掛牌”。

　　“二次掛牌”發(fā)生的背景是，2008年6月1日，《禁毒法》頒布實(shí)施，法律賦予司法行政部門新的戒毒工作職能，從此開(kāi)始了勞教所、戒毒所“兩個(gè)輪子”同步運(yùn)行的局面。

　　根據(jù)江蘇省公布的消息，今年5月，無(wú)錫市司法強(qiáng)制隔離戒毒所(勞教所)開(kāi)始接收強(qiáng)制隔離戒毒人員，這標(biāo)志著江蘇省勞教場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)了工作職能向強(qiáng)制隔離戒毒的轉(zhuǎn)型。今年年初，江蘇省召開(kāi)全省勞教和戒毒工作會(huì)議，對(duì)2013年的勞教工作作了部署，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是適應(yīng)勞教制度改革，加快形成轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制�！皟�(yōu)化場(chǎng)所布局，整合戒毒資源，理順體制機(jī)制，推動(dòng)戒毒工作持續(xù)健康發(fā)展�！苯�蘇省司法廳甚至還打出了“職能轉(zhuǎn)換、主業(yè)轉(zhuǎn)型”的口號(hào)。

　　就現(xiàn)有消息來(lái)看，全國(guó)各地的勞教所轉(zhuǎn)型為戒毒所，成了一個(gè)趨勢(shì)。今年五六月份，河北秦皇島、山東棗莊、江蘇無(wú)錫、遼寧朝陽(yáng)等一批原本沒(méi)有懸掛強(qiáng)制戒毒牌子的勞教場(chǎng)所，舉行了掛牌儀式，勞教場(chǎng)所開(kāi)始接收強(qiáng)制隔離戒毒人員，主要職能將逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)制戒毒。

　　除了戒毒所，還有一些為數(shù)不多的勞教所轉(zhuǎn)型為監(jiān)獄，目前公開(kāi)的只有北京市大興區(qū)的團(tuán)河勞教所，2013年7月，它卸去了“勞教所”的牌子，掛上了“北京市監(jiān)獄團(tuán)河二監(jiān)區(qū)”牌匾。

　　在司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義看來(lái)，從勞教所轉(zhuǎn)為戒毒所，體制上沒(méi)有任何問(wèn)題，因?yàn)槟壳霸趧诮趟�里的絕大部分是吸毒人員，勞教學(xué)員已經(jīng)消化，把勞教所的牌子摘掉直接轉(zhuǎn)戒毒所就可以了。

　　管教人員何去何從

　　勞教制度的廢止，理所當(dāng)然贏得了掌聲。但由此產(chǎn)生的問(wèn)題就是：勞教對(duì)象、管教人員該何去何從？

　　由于各地勞教審批早已停止，勞教對(duì)象大多數(shù)已自行消化。根據(jù)王公義的判斷，全國(guó)現(xiàn)有勞教學(xué)員估計(jì)不足3萬(wàn)人。

　　另外，一些勞教所在幫助勞教對(duì)象融入社會(huì)方面也采取了一系列的措施。以位于湘陰縣的白泥湖勞教所為例，該所早在2007年就實(shí)施了新的矯治模式，將勞教對(duì)象編制為封閉式、半開(kāi)放式和開(kāi)放式大隊(duì)，編入開(kāi)放式大隊(duì)的勞教對(duì)象可以返回社區(qū)接受行為矯治，一旦解教，他們可以相對(duì)自然地融入社會(huì)。記者從湖南省勞教局了解到，省內(nèi)的勞教對(duì)象已自然消化。

　　相對(duì)于勞教對(duì)象，管教人員的安置顯得難度更大。目前勞教管教人員和強(qiáng)制戒毒管教人員分屬兩套系統(tǒng)：前者歸司法系統(tǒng)管理，后者歸公安系統(tǒng)管理。

　　勞教制度廢止后，尚無(wú)實(shí)施細(xì)則對(duì)勞教管教的去留進(jìn)行確定。國(guó)內(nèi)知名律師浦志強(qiáng) (微博)說(shuō)，由于目前戒毒和勞教分屬兩套不同的管理系統(tǒng)，勞教廢止后，原來(lái)由公安機(jī)關(guān)管理的戒毒所，可以全部劃歸司法行政機(jī)關(guān)管理，形成公安機(jī)關(guān)禁毒，司法行政機(jī)關(guān)戒毒的格局。這么做的好處就是，可以形成一種政法部門之間相互制約的機(jī)制，達(dá)到反腐的目的。

　　至于人員的安排，浦志強(qiáng)說(shuō)，可以跟隨戒毒所一起轉(zhuǎn)為戒毒警察，或者跟隨監(jiān)獄一起轉(zhuǎn)為監(jiān)獄警察。

　　陜西一家勞教所負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，在人員構(gòu)成上，勞教民警來(lái)源以前以部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主，現(xiàn)在以大中專院校學(xué)生為主；管理模式以前為看守型，現(xiàn)在是教育型。

　　為了適應(yīng)新的變化，勞教所本身一些細(xì)節(jié)又出現(xiàn)了變動(dòng)，并已著手對(duì)勞教管教人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　遼寧省一家勞教所原本是上下雙層床，因?yàn)榕挛�毒人員有幻覺(jué)摔傷，現(xiàn)在都撤了，換成了半尺多高的地鋪。

　　今年2月，江蘇省制定了《2013年-2015年全省勞教和戒毒系統(tǒng)民警教育培訓(xùn)規(guī)劃》。這份規(guī)劃提到，江蘇省勞教(戒毒)局啟動(dòng)大規(guī)模戒毒矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)民警500余人次。春節(jié)后上班第一周，該局即下發(fā)《關(guān)于做好全省勞教和戒毒系統(tǒng)2013年度戒毒矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》。

　　這份文件對(duì)戒毒矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)有5種形式：一是委托揚(yáng)州大學(xué)醫(yī)學(xué)院培訓(xùn)，二是系統(tǒng)內(nèi)跟班實(shí)踐，三是選派外省掛職鍛煉，四是系統(tǒng)內(nèi)掛職指導(dǎo)，五是單位自辦班培訓(xùn)。目的就是“提高民警戒毒管理矯治業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一大批戒毒管理矯治業(yè)務(wù)專業(yè)人才”。

　　專家觀點(diǎn)

　　“勞教廢止后的‘空閑地段'

　　不能簡(jiǎn)單歸于刑事或行政處罰”

　　勞教制度廢止，勞教所該如何轉(zhuǎn)型？管教人員該如何安置？“后勞教時(shí)代”違法行為矯治如何實(shí)施？帶著這些問(wèn)題，瀟湘晨報(bào)記者專訪了中南大學(xué)刑法研究所所長(zhǎng)羅樹(shù)志。本報(bào)記者向佳明長(zhǎng)沙報(bào)道

　　勞教廢除“要完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律”

　　瀟湘晨報(bào)：中央決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。應(yīng)如何解讀？

　　羅樹(shù)志：這次中央決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，最直接、最明確地回應(yīng)了民眾的期待，是順應(yīng)民意的重大舉措。

　　但在廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的同時(shí)，必須完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　一方面，對(duì)于嚴(yán)重違法尚不構(gòu)成犯罪的行為，可以依據(jù)現(xiàn)有法律和制度，分別采取不同的處理措施。屬于刑法和治安管理處罰法調(diào)整范圍內(nèi)的行為，分別依照刑法和治安管理處罰法來(lái)追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任。另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有的違法犯罪行為的懲治和矯正法律進(jìn)行完善，以解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后帶來(lái)的真空地帶。

　　立法上，要考慮對(duì)違法犯罪行為懲治和矯正的適用對(duì)象、適用條件、適用方式、適用程序、適用主體、適用期限、適用場(chǎng)所等各方面作出明確的規(guī)定，使之與現(xiàn)有的法律法規(guī)相銜接。

　　瀟湘晨報(bào)：感覺(jué)目前面臨一個(gè)真空期，停用勞教制度后，以什么東西來(lái)填補(bǔ)這一真空？

　　羅樹(shù)志：勞教制度所調(diào)整的對(duì)象，不同于行政處罰，也不同于刑罰處罰。因此，勞教制度廢止后所形成的空白，不能以這兩者來(lái)填補(bǔ)。中央決定完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度，這就是信號(hào)。

　　矯治立法“‘違法行為教育矯治法'草案早已完成”

　　瀟湘晨報(bào)：是否意味著將修改刑法？

　　羅樹(shù)志：不意味著一定要修改刑法。勞教制度廢止后，簡(jiǎn)單地將“空閑地段”劃給行政處罰或者刑罰處罰任何一方，都是不合適的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原來(lái)勞教制度所包括的某些違法行為予以犯罪化，納入刑法予以規(guī)制，即所謂的“輕罪化”，但這同樣會(huì)帶來(lái)諸多實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也與強(qiáng)化人權(quán)保障的理念背道而馳。還有學(xué)者提議，制定單獨(dú)的“違法行為矯治法”或“社區(qū)矯正法”，值得考慮。最終還是得看中央怎么定奪。

　　瀟湘晨報(bào)：中央有意出臺(tái)違法行為教育矯治法，它是一部什么性質(zhì)的法律？

　　羅樹(shù)志：我個(gè)人認(rèn)為，該法具有屬于保安處分的性質(zhì)，保安處分以事前積極預(yù)防的保安措施與因人施治的刑事政策相結(jié)合，來(lái)彌補(bǔ)刑罰事后補(bǔ)救的對(duì)社會(huì)安全和個(gè)人矯治的局限。

　　瀟湘晨報(bào)：遲遲未予頒布實(shí)施的原因是什么？

　　羅樹(shù)志：“違法行為教育矯治法”草案早已完成。由于該部法律的出臺(tái)，需要在其中明確各實(shí)務(wù)部門的職責(zé)職能，要做到各法律法規(guī)之間的相互銜接，同時(shí)立法部門還要做廣泛的調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和不斷修改草案，其推出的時(shí)機(jī)一直還不成熟。

　　瀟湘晨報(bào)：之前一些勞教所已經(jīng)開(kāi)展矯治工作，這兩者有什么不一樣？

　　羅樹(shù)志：相對(duì)于之前勞教所開(kāi)展的矯治工作，將來(lái)的違法行為教育矯治工作在性質(zhì)、內(nèi)容、場(chǎng)所、期限、方式、程序及各種配套機(jī)制方面有重大的變化。針對(duì)違法行為人的教育矯治將在法律上有明確依據(jù)，程序更加規(guī)范透明、教育矯治方法更加科學(xué)合理、與其相銜接的各種配套機(jī)制更為完善、教育矯治實(shí)際效果會(huì)更好，對(duì)不同違法行為的教育矯治方式和內(nèi)容更有利于違法行為人回歸社會(huì)。