因?yàn)檎鞯丶m紛，河北省隆堯縣東河村一些村民把省政府起訴到石家莊中院，兩年沒(méi)有開(kāi)庭的消息，后被告知早已撤了訴。經(jīng)司法鑒定，撤訴申請(qǐng)竟然是被人冒名頂替的

　　法治周末記者 任東杰

　　發(fā)自河北隆堯

　　在河北省隆堯縣城邊上柴榮街與金隆路交叉口西北角，一片綠油油麥田被兩米多高的磚砌圍墻圈著，里面一棟已打好了鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的9層高的爛尾樓十分扎眼。

　　這個(gè)爛尾樓，就是隆堯縣交通局新建的綜合樓，整個(gè)項(xiàng)目占地大概有十四五畝。

　　在這個(gè)百余畝的麥田里，與隆堯縣交通局綜合樓項(xiàng)目一墻之隔，是隆堯縣法院的辦公樓項(xiàng)目，里面已經(jīng)挖出了一個(gè)占地五六百平方米、兩米多深的地槽。

　　由于隆堯鎮(zhèn)東河村村民的強(qiáng)烈反對(duì)，這兩個(gè)項(xiàng)目都已于兩年前停工。

　　4月9日，東河村多位村民向法治周末記者反映，這百余畝耕地，都是村民們的口糧田。早在2009年，在村民們不知情的情況下，這些耕地就被政府征用了，此后村委會(huì)還裝模作樣地跟村民簽訂租地協(xié)議，2010年5月，政府組織百余人強(qiáng)行毀掉快要收割的麥子，搶占耕地，強(qiáng)行施工。然后，政府又貼出征地公告，村民們提起行政復(fù)議申請(qǐng)，而省政府以過(guò)了行政復(fù)議申請(qǐng)的法定期限為由不予受理。村民們說(shuō)，公告上填寫(xiě)的日期在張貼時(shí)就已經(jīng)過(guò)了行政復(fù)議期。村民們把省政府起訴到石家莊中級(jí)法院，兩年沒(méi)有開(kāi)庭的消息，后被告知早已撤了訴。經(jīng)司法鑒定，撤訴申請(qǐng)竟然是被人冒名頂替的。

　　租良田建辦公樓 村民們不知情

　　“2010年5月18日上午，隆堯縣國(guó)土局、城建局、交通局、公安局，還有隆堯鎮(zhèn)政府和東河村村干部等100多人，強(qiáng)行在我們的麥田里用大型挖掘機(jī)挖坑。眼看著還有20來(lái)天就能收割的麥苗被毀、耕地被搶占，我們聞?dòng)嵹s來(lái)的十幾個(gè)村民上前阻攔，誰(shuí)上前，派出所的人就抓誰(shuí)。我和雷秀平、薛秀書(shū)、李文國(guó)、雷玉林幾個(gè)村民被強(qiáng)行抬起來(lái)扔到車上拉到派出所關(guān)了4個(gè)多小時(shí)，直到地槽挖好才放出來(lái)�！�4月9日，村民李志良向法治周末記者介紹4年前耕地被搶占時(shí)的情形，“我們的承包田當(dāng)初被村委會(huì)租去說(shuō)是用來(lái)縣里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們根本沒(méi)有想到會(huì)毀田建辦公樓，所以我們堅(jiān)決阻攔”。

　　記者了解到，2007年3月18日，中辦國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》中明確，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審批。市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市(地、州、盟)人民政府(行署)審批。2009年2月20日，中辦國(guó)辦又下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，明確要求，自通知下發(fā)之日起到2010年年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。

　　那么，上述兩處新建辦公樓項(xiàng)目是否有政府的有關(guān)批文呢？4月10日，記者隨李志良到交通局和縣法院進(jìn)行咨詢，均被拒絕告知。

　　據(jù)李志良介紹，2010年年初，當(dāng)時(shí)兼任村委會(huì)主任的村黨支部書(shū)記董群華給他做工作，說(shuō)是為了支持縣里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓他把部分承包地租給村委會(huì)，這樣，2010年2月4日他與村委會(huì)簽訂了租地協(xié)議。

　　記者在他提供的《租地協(xié)議書(shū)》上看到這樣的條款：李志良將承包田3.5畝租給東河村委會(huì)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)小麥價(jià)格低于1元時(shí)按每年每畝1500元補(bǔ)償；當(dāng)小麥價(jià)格為1元或高于1元時(shí)，按每年每畝2000斤小麥補(bǔ)償。協(xié)議自簽訂之日起到2028年年底止，土地承包到期后，可根據(jù)雙方意愿續(xù)簽。記者發(fā)現(xiàn)，合同中只是提到李志良把承包田租給東河村委會(huì)是“為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并沒(méi)有約定土地租給村委會(huì)是用來(lái)讓政府建辦公樓。

　　李志良、李福根等多位村民告訴記者，這100多畝地共涉及到全村22戶人家，從2009年12月開(kāi)始，董群華就挨家挨戶找村民，說(shuō)是縣政府要搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)備租用農(nóng)戶的耕地。這樣，有的村民簽訂了租地協(xié)議，有的村民根本沒(méi)有簽訂租地協(xié)議。

　　法治周末記者從李志良提供的多家村民的租地協(xié)議中了解到，這些協(xié)議內(nèi)容基本一致，但簽訂的時(shí)間多有不同。而多家村民的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》顯示，村民們的土地承包起止日期均為1999年——2029年1月1日。

　　李志良和多位村民對(duì)記者說(shuō)，他們的責(zé)任田都是基本農(nóng)田，前幾年，在地頭還立一塊石碑，上面刻有“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的字樣，后來(lái)不知被什么人拆掉了。

　　耕地被政府占用建辦公樓，是否有合法的征地手續(xù)？這塊耕地是不是基本農(nóng)田？如果以前是基本農(nóng)田，什么時(shí)候、什么單位批準(zhǔn)把基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為耕地的？4月10日，隆堯縣國(guó)土局辦公室一位趙姓主任在留下了記者提出的這些問(wèn)題和聯(lián)系電話后表示，他會(huì)盡快給記者回復(fù)。但到發(fā)稿時(shí)，記者也沒(méi)有收到他的回復(fù)。

　　記者多次撥打東河村黨支部書(shū)記董群華的手機(jī)，顯示關(guān)機(jī)。記者撥打隆堯鎮(zhèn)黨委書(shū)記尹英懷的手機(jī)，通了沒(méi)人接聽(tīng)。發(fā)短信索要包村干部李士平的電話，也不見(jiàn)回復(fù)。

　　村民申請(qǐng)行政復(fù)議 省政府不予受理

　　法治周末記者從李志良提供的資料中了解到，隆堯鎮(zhèn)政府2012年2月7日給雷京國(guó)等上訪村民答復(fù)：2010年3月，縣國(guó)土局根據(jù)省政府建設(shè)用地批復(fù)文件，征用東河村村西土地99.3766畝，其中交通局根據(jù)2010年縣發(fā)改局《關(guān)于隆堯縣交通局新建交通綜合樓項(xiàng)目投資計(jì)劃的批復(fù)》，占用該地塊西南角14.85畝，這14.85畝土地共涉及東河村16戶村民，經(jīng)大多數(shù)被占地戶同意，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府簽訂了征地協(xié)議，規(guī)定該地塊采取一次征用、分期補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

　　對(duì)上述答復(fù)意見(jiàn)，上訪村民不服，認(rèn)為村委會(huì)與鎮(zhèn)政府簽訂征地協(xié)議，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民同意，而村委會(huì)與村民簽訂的是租地協(xié)議，政府在耕地上搞永久性建筑，是違法的。

　　2012年3月26日，縣政府經(jīng)過(guò)復(fù)查，答復(fù)上訪村民：2009年4月，縣政府?dāng)M征收東河村集體土地127畝，4月27日縣國(guó)土局與東河村委會(huì)簽訂了《征收土地協(xié)議》。省政府于次年2月作出《關(guān)于隆堯縣2009年第二批次建設(shè)用地置換的批復(fù)》(以下稱48號(hào)文)。依此批復(fù)，縣國(guó)土局先后在東河村張貼了征地公告和征地補(bǔ)償方案公告。2008年4月，縣政府批復(fù)同意縣交通局新建交通綜合樓；同年8月，邢臺(tái)市發(fā)改委批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)；2010年5月，縣發(fā)改局批復(fù)項(xiàng)目投資計(jì)劃；同年7月，縣政府批復(fù)劃撥建設(shè)用地方案。

　　李志良對(duì)記者說(shuō)，他們村民仔細(xì)研究了上述兩個(gè)答復(fù)意見(jiàn)后，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題很大：一是關(guān)于《征地協(xié)議》。鎮(zhèn)政府答復(fù)是村委會(huì)與鎮(zhèn)政府簽訂的，而縣政府答復(fù)是村委會(huì)與縣國(guó)土局簽訂的，到底村委會(huì)跟誰(shuí)簽訂的？目前鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土局包括村委會(huì)連《征地協(xié)議》都不給村民看；二是省政府的批文是2010年2月作出的，縣政府答復(fù)在2009年4月27日村委會(huì)就與縣國(guó)土局簽訂了《征地協(xié)議》，2010年7月縣政府才批復(fù)劃撥用地，事實(shí)上早在2010年5月18日耕地就被挖地槽，這明顯是未批先占；三是縣交通局新建交通綜合樓，經(jīng)過(guò)了邢臺(tái)市發(fā)改委批準(zhǔn)，而按規(guī)定應(yīng)該是邢臺(tái)市政府或河北省政府批準(zhǔn)，因此，應(yīng)該不算得到合法審批。

　　李志良對(duì)記者說(shuō)，他們22戶村民中的18戶村民，還針對(duì)省政府作出的48號(hào)文，在2010年6月24日就提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷其作出的48號(hào)文的具體行政行為，但省政府以超過(guò)了行政復(fù)議申請(qǐng)的期限為由，不予受理。

　　法治周末記者在河北省政府2010年7月8日作出的《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》中了解到，省政府認(rèn)為，經(jīng)審查，隆堯縣政府2010年2月26日張貼了《征收土地公告》，自2010年3月7日公告期屆滿就應(yīng)認(rèn)定村民們知道了省政府的征地行為。因此，村民們2010年6月24日申請(qǐng)行政復(fù)議，已超過(guò)自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的法定期限。根據(jù)行政復(fù)議法第九條、第十七條的規(guī)定，決定不予受理。

　　李志良、雷京國(guó)等多位村民向記者證實(shí)說(shuō)，事實(shí)上，隆堯縣政府《征收土地公告》張貼的時(shí)間是2010年5月22日，并且那天一同張貼了4張公告，上面填寫(xiě)的時(shí)間都不一樣，有2月的，有3月的，有4月的，還有5月的�！墩魇胀恋毓�告》上面填寫(xiě)的時(shí)間是2010年2月26日，張貼時(shí)都已經(jīng)過(guò)了申請(qǐng)行政復(fù)議的法定期限。

　　記者看到，東河村黨支部書(shū)記董群華和支部委員李寬平2010年7月7日出具的《證明》顯示，2010年2月26日，縣國(guó)土局工作人員李曉冉、郝現(xiàn)旗和包村干部李士平到村里張貼征地公告，是他們二人接待的，把征地公告張貼在了村公開(kāi)欄里。

　　李曉冉、郝現(xiàn)旗、李士平也都分別出具了書(shū)面證言，證明是2010年2月26日張貼的征地公告。

　　李志良對(duì)記者說(shuō)，這些人說(shuō)的都是假話，出具的是偽證。

　　記者在隆堯縣期間沒(méi)有聯(lián)系上董群華、李士平，至發(fā)稿時(shí)也沒(méi)有等到隆堯縣國(guó)土局的回復(fù)，但在東河村記者找到了李寬平。

　　李寬平對(duì)記者說(shuō)，有張貼公告那回事，他記得當(dāng)時(shí)一共張貼了好幾張，具體幾張記不清了。

　　村民提起行政訴訟 被人冒名頂替撤訴

　　因不服省政府2010年7月8日作出的對(duì)行政復(fù)議不予受理的決定，東河村18戶村民推舉雷玉林、李文國(guó)、董計(jì)坤、李根福、李志良5人為代表，共同委托律師將省政府起訴到石家莊中院，請(qǐng)求撤銷省政府不予受理決定書(shū)的具體行政行為。

　　李志良對(duì)記者說(shuō)，自從2010年7月30日石家莊中院受理立案后，村民們一直等了兩年也沒(méi)有等到法院要開(kāi)庭的消息，他便找到省涉法涉訴接訪中心進(jìn)行反映，沒(méi)過(guò)幾天，他接到電話被告知，案件早已經(jīng)撤訴了。

　　“問(wèn)律師，不知道撤訴的事；我們其他四個(gè)村民代表也都不知道撤訴的事�！崩钪玖紝�(duì)記者說(shuō)，他和其他幾個(gè)村民代表一商量，決定到石家莊中院去復(fù)印案卷，看看到底是誰(shuí)撤的訴。

　　“案卷里有五份統(tǒng)一打印的、內(nèi)容完全一樣的、沒(méi)有日期的《撤訴申請(qǐng)書(shū)》，上面分別有‘雷玉林'、‘李志良'、‘李文國(guó)'、‘董計(jì)坤'、‘李福根'五個(gè)人的簽名和指印。還有一張‘雷玉林'委托他兒子‘雷經(jīng)國(guó)'(注：雷京國(guó)又名雷經(jīng)國(guó))辦理撤訴事宜的《委托證明》。”李志良拿出案卷邊給記者翻看邊向記者介紹說(shuō)，在案卷里，還有兩份審判員郝東霞、書(shū)記員盧亮2010年9月28日為他和“雷京國(guó)”作的有關(guān)撤訴的《詢問(wèn)筆錄》，上面有“雷京國(guó)”和“李志良”的簽名和指印。“這些簽名和指印都是假的�！崩钪玖颊f(shuō)。

　　根據(jù)“雷玉林”等人提交的撤訴申請(qǐng)，2010年9月28日，石家莊中院作出行政裁定書(shū)，準(zhǔn)許原告雷玉林等18戶村民撤訴。

　　2012年7月27日，雷玉林出具證言，他從來(lái)沒(méi)有委托兒子“雷經(jīng)國(guó)”代表18戶村民到中院撤訴，更沒(méi)有寫(xiě)過(guò)任何委托書(shū)，也沒(méi)有簽過(guò)名字和按過(guò)指印，從來(lái)沒(méi)有任何人找他領(lǐng)取同意撤訴的裁定書(shū)。

　　在接受記者采訪時(shí)，雷京國(guó)明確告訴記者，他不知道撤訴之事，也從來(lái)沒(méi)有做過(guò)撤訴之事。

　　記者看到，李文國(guó)、董計(jì)坤、李根福、李志良四人也都于2010年7月27日出具了證明，聲明自己沒(méi)有代表18戶村民寫(xiě)過(guò)撤訴申請(qǐng)書(shū)，沒(méi)有在撤訴申請(qǐng)書(shū)上寫(xiě)過(guò)自己的姓名和按過(guò)指印，也沒(méi)有人找他們領(lǐng)取撤訴的裁定書(shū)，此前根本就沒(méi)有去過(guò)石家莊中院。

　　在李志良的堅(jiān)決要求下，石家莊中院委托河北公安警察職業(yè)學(xué)院司法鑒定中心于2013年6月27日對(duì)《詢問(wèn)筆錄》上三枚指印和結(jié)尾處“李志良”簽名進(jìn)行了司法鑒定，結(jié)論是《詢問(wèn)筆錄》上三枚指印皆非李志良之指印、結(jié)尾處“李志良”簽名與李志良本人筆跡樣本不是同一人所寫(xiě)。

　　2013年7月18日，石家莊中院裁定18戶村民狀告省政府的行政訴訟案子另行組成合議庭進(jìn)行再審。

　　李志良對(duì)記者說(shuō)，自從去年10月22日再審開(kāi)庭后，到現(xiàn)在一直沒(méi)有判決。

　　那么，究竟是何人冒名頂替村民向法院提交《撤訴申請(qǐng)書(shū)》的？又是何人在法官郝東霞作的《詢問(wèn)筆錄》上冒名頂替簽名并按指印的？法官郝東霞又是如何核驗(yàn)當(dāng)事人身份的？

　　記者4月11日上午趕到石家莊中院，打通郝東霞的辦公室電話。接電話的人說(shuō)郝東霞開(kāi)庭去了，再多次撥打，就沒(méi)有人接了。下午1點(diǎn)半法院上班后，記者又多次撥打，電話仍沒(méi)有人接聽(tīng)。

　　石家莊中院辦公室一位王姓主任在電話中告訴記者，郝東霞休病假了。

　　就相關(guān)問(wèn)題，法治周末記者多次聯(lián)系東河村村委會(huì)和隆堯鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，但都沒(méi)有聯(lián)系上。隆堯縣國(guó)土局和石家莊中院直到記者發(fā)稿時(shí)也沒(méi)有對(duì)記者提出的相關(guān)問(wèn)題予以回復(fù)。

　　村民被冒名頂替撤訴的真相如何？其背后又隱藏有什么秘密？案件會(huì)怎樣判決？冒名頂替者和當(dāng)事法官能否被追責(zé)？本報(bào)將繼續(xù)追蹤報(bào)道。

（原標(biāo)題：誰(shuí)替我們撤了訴？）