大眾網(wǎng)聊城4月7日訊（記者 王傳勝）4月7日，聊城市民辦教育現(xiàn)場推進(jìn)會在冠縣召開，市委常委、常務(wù)副市長耿濤在講話中指出，召開此次推進(jìn)會，是在全國、全省大力發(fā)展民辦教育的大好形勢下，為全面落實(shí)徐景顏書記在全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩時的指示精神，總結(jié)推廣發(fā)展民辦教育的“冠縣模式”，積極探索發(fā)展民辦教育的新政策、新舉措，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。

 

與會人員現(xiàn)場參觀冠縣民辦學(xué)校。大眾網(wǎng)記者 王傳勝 攝

    什么是民辦教育的“冠縣模式”？

    近年來，冠縣縣委、縣政府堅持解放思想，大膽實(shí)踐，吸引了大量社會資本投入教育事業(yè)，走出了一條具有本地特色的公辦、民辦教育均衡發(fā)展的開放之路，取得了顯著成績。

    耿濤認(rèn)為，總結(jié)“冠縣模式”，主要有四個方面的特點(diǎn)。一是思想認(rèn)識高。近年來，冠縣教育事業(yè)在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊伍等方面與其它縣（市、區(qū)）相比，沒有什么優(yōu)勢，甚至存在的困難還是比較突出的。但是，冠縣教育卻在很多方面走在了全市前列，這得益于冠縣縣委、縣政府高度重視發(fā)展教育事業(yè)，勇于在體制機(jī)制上大膽探索，找到了符合本縣實(shí)際的教育發(fā)展思路。冠縣將發(fā)展民辦教育確定為加快全縣教育改革和發(fā)展的重要途徑，秉持“高看一眼，厚愛一層，扶上馬，送全程”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了民辦教育的快速發(fā)展，進(jìn)而也有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的整體發(fā)展。

    二是支持措施實(shí)。冠縣支持民辦教育發(fā)展不僅僅停留在口頭上，更體現(xiàn)在抓落實(shí)上，建立了支持民辦教育發(fā)展的扶持服務(wù)動態(tài)管理機(jī)制，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校管理的意見》，在資金和政策等方面給予全力支持。事關(guān)民辦教育發(fā)展的重大問題，縣委書記、縣長親自過問、現(xiàn)場辦公，常委會、縣長辦公會一事一議、限時辦結(jié)。民辦學(xué)校建設(shè)一律按招商引資的政策來對待，由縣政府和學(xué)校法人簽訂合同，從洽談辦學(xué)到辦理各種手續(xù)，從學(xué)校建設(shè)到后期監(jiān)管，教育、住建、財政等相關(guān)部門全程參與，通力合作，全力支持，一路綠燈，真心實(shí)意搞好服務(wù)。

    三是工作力度大。據(jù)悉，冠縣近年來新增的569名聘用制教師中有345名教師是在民辦學(xué)校任職。在教師待遇上，民辦學(xué)校所聘教師與公辦教師同一標(biāo)準(zhǔn)，工資由縣財政負(fù)擔(dān)，并繳納“四險一金”，在職稱評聘、評先樹優(yōu)、優(yōu)質(zhì)課評選等方面也和公辦教師享受同等待遇。此外，還從公辦學(xué)校里選拔了一批學(xué)科帶頭人充實(shí)到民辦學(xué)校中，有效提高了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

    四是工作成效好。大量社會資金投向了教育，既減輕了縣財政壓力，又改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，特別是在現(xiàn)代教育技術(shù)裝備等教育基礎(chǔ)設(shè)施方面有了大的發(fā)展，在很短的時間里形成了一批辦學(xué)條件好、管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量高的亮點(diǎn)學(xué)校，民辦學(xué)校在校生達(dá)到8700多人。民辦教育的發(fā)展使冠縣的學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，多元化的辦學(xué)體制逐步形成。

    耿濤強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)冠縣經(jīng)驗，要學(xué)習(xí)他們解放思想、更新觀念，在逆境中求發(fā)展的奮發(fā)有為的精神，也要學(xué)習(xí)他們重視發(fā)展民辦教育、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。希望各縣（市、區(qū)）都要認(rèn)真研究冠縣發(fā)展民辦教育好的政策和措施，結(jié)合本地實(shí)際，掀起民辦教育發(fā)展的新熱潮。

 

與會人員現(xiàn)場參觀冠縣民辦學(xué)校。大眾網(wǎng)記者 王傳勝 攝

    增強(qiáng)發(fā)展民辦教育的緊迫感和責(zé)任感

    發(fā)展民辦教育是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。教育的發(fā)展與活力來源于創(chuàng)新。民辦教育由于其辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制上的特殊性，擁有相對更大的辦學(xué)自主權(quán)，具備創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動力，民辦教育的發(fā)展對傳統(tǒng)教育既是一種沖擊，更是一種推動。

    耿濤指出，發(fā)展民辦教育并不是要減少政府對教育的投入，也不是要減輕政府的辦學(xué)責(zé)任，其根本目的是打破政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，引入市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在配置教育資源方面的重要作用，豐富和改善教育生態(tài)，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育競爭，增強(qiáng)教育活力，提高辦學(xué)效益和效率，更好地推進(jìn)本地區(qū)教育事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。

    發(fā)展民辦教育是彌補(bǔ)教育資源不足的重要途徑。近幾年，政府發(fā)展教育的任務(wù)非常重，壓力非常大，特別是解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題、“全面改薄”等重點(diǎn)工程，都需要大量的資金投入，僅靠有限的財政資金很難如期完成任務(wù)。吸引社會資本發(fā)展民辦教育，是彌補(bǔ)公辦教育資源不足的一條非常現(xiàn)實(shí)、非常可行、非常有效的途徑。

    耿濤指出，我市歷史上就有捐資助學(xué)、捐資辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在，像武訓(xùn)這樣熱心教育事業(yè)的人士也大有人在，這就需要各縣（市、區(qū)）大膽解放思想，創(chuàng)新方式方法，因勢利導(dǎo)，撬動龐大的社會資本投資教育事業(yè)。相信隨著越來越多的社會資本進(jìn)入到我市教育各個領(lǐng)域，我們的教育資源會更加充實(shí)，教育規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，教育服務(wù)類型和內(nèi)容會日益豐富。

    發(fā)展民辦教育是滿足群眾需求的重要手段。隨著生活條件的不斷改善，家長對孩子的教育問題越來越重視，對優(yōu)質(zhì)、高端教育資源的需求越來越強(qiáng)烈，在孩子教育上，家長們是舍得投入的，也是愿意花錢的。公辦教育具有普惠性，最重要的作用是�；�礎(chǔ)、兜底線，保障教育公平實(shí)施，但很難滿足人民群眾日益多元的、差異化的需求。而靈活性、多樣化恰恰是民辦教育的優(yōu)勢所在，民辦教育既能夠有效彌補(bǔ)公辦教育的短板，又能夠豐富教育的供給形式。像我們參觀的清華園、育才雙語、實(shí)驗高中、金太陽等幾處學(xué)校，大都實(shí)行小班化、寄宿制、數(shù)字化教學(xué)，辦學(xué)條件都達(dá)到了全省一流標(biāo)準(zhǔn)，很多家長都優(yōu)先考慮把孩子送入這樣的民辦學(xué)校。寄宿制民辦學(xué)校還有一個重要的功能，就是解決了留守兒童的教育問題，為社會解了難，為家長分了憂，可謂一舉多得。

 

冠縣實(shí)驗高中校長張勝聚介紹學(xué)校情況。大眾網(wǎng)記者 王傳勝 攝

    理順體制機(jī)制，著力推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

    近年來，我市民辦教育取得了較快發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批社會評價高、教學(xué)質(zhì)量好、管理規(guī)范化的好學(xué)校。耿濤要求，希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，推動民辦教育實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

    強(qiáng)化頂層設(shè)計。民辦教育作為整個教育事業(yè)的重要組成部分，與公辦教育共同肩負(fù)著保障和改善民生的歷史使命。各級政府要著力優(yōu)化民辦教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善各項管理機(jī)制，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，積極支持鼓勵發(fā)展民辦教育，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的教育體系。4月5日，第52次市政府常務(wù)會議研究通過了《聊城市人民政府關(guān)于支持民辦教育發(fā)展的意見》，從頂層設(shè)計上理順了支持民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，各縣（市、區(qū)）政府也要結(jié)合實(shí)際，對民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件、扶持政策、規(guī)模布局、招生狀況、教學(xué)質(zhì)量、師資建設(shè)、畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌，制定本地民辦教育發(fā)展規(guī)劃。

    執(zhí)行分類管理。實(shí)行營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理，差別化扶持，是逐步理順民辦教育管理體制的必然趨勢，也有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。教育行政部門作為審批機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省民辦普通中小學(xué)校（幼兒園）分類認(rèn)定辦法（試行）》，對民辦普通中小學(xué)校（幼兒園）按照非營利性與營利性進(jìn)行分類登記，分類管理。歸為非營利性的民辦教育學(xué)校，要納入公共財政支持體系，在教師待遇、土地政策、稅費(fèi)減免等方面享有和公辦學(xué)校一樣的政策和權(quán)利；歸為營利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，實(shí)行工商注冊、工商監(jiān)管，按照公司化規(guī)范經(jīng)營。民辦學(xué)�？梢园匆�(guī)定自主選擇登記類型，法人屬性一經(jīng)確定，一般不予變更。

    探索多元模式。國家在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，把大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式。用這一原則指導(dǎo)教育體制改革也同樣可行。在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，允許“混合型”學(xué)校的發(fā)展，有利于推動教育體制改革。各縣（市、區(qū)）要大力支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等途徑，采取公建民營、民辦公助、股份合作等形式舉辦中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校），要鼓勵社會力量和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟，支持名校辦分校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校；對因缺乏資金尚未建設(shè)或建成的公辦中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校），要鼓勵和吸引民間資本進(jìn)入。

    拓寬融資渠道。民辦學(xué)校不同于公立學(xué)校，是由社會力量自籌資金組成的，必須面向市場，自負(fù)盈虧，資金一直是制約民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸。各縣（市、區(qū)）要鼓勵民辦學(xué)校在縣域內(nèi)通過股份制合作、銀行借貸、校企合作、招商引資等途徑，拓展融資渠道，支持幫助民辦教育實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。要積極探索委托管理、PPP、BOT等模式，引導(dǎo)社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，大力支持行業(yè)、企業(yè)投資舉辦或參與舉辦民辦或公辦學(xué)校。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，在風(fēng)險可控的前提下，利用收費(fèi)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款、信用貸款等，積極為民辦學(xué)校提供金融服務(wù)。

    打通流通機(jī)制。建立完善公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師之間雙向流動制度，加大公辦學(xué)校教師對民辦學(xué)校的支持力度，有利于提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。教育行政部門每年要定期安排優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校開展“對口幫扶”，安排公辦學(xué)校校長到對口民辦學(xué)校參與或主持工作，選派公辦教師到民辦學(xué)校支教，同時組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校培訓(xùn)，同步提升公辦、民辦教學(xué)水平。

 

冠縣金太陽學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹學(xué)校發(fā)展情況。大眾網(wǎng)記者 王傳勝 攝

    市財政每年列支1000萬元用于資助民辦教育發(fā)展

    落實(shí)財政政策。市政府從今年起將設(shè)立市級民辦教育發(fā)展扶持資金，財政每年列支1000萬元用于資助民辦教育發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)設(shè)立民辦教育專項資金，將資金列入同級財政預(yù)算，年度教育增量經(jīng)費(fèi)也要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。要落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）文件精神，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，普通小學(xué)每生每年710元、普通初中每生每年910元。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）“兩免一補(bǔ)”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。在政府貼息貸款、建設(shè)項目扶持、政府獎勵等方面實(shí)行和公辦學(xué)校同等的政策，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地、稅收及用水、用電、用氣、用熱等優(yōu)惠政策。

    落實(shí)教師待遇。落實(shí)民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師同等的法律地位，既有助于民辦學(xué)校吸引高層次人才，又能穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍。隨著我市發(fā)展民辦教育體制機(jī)制的不斷完善，未來民辦學(xué)校校長、教師在資格認(rèn)定、社會保險、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業(yè)技能鑒定等方面均與公辦學(xué)校教師同等對待。民辦學(xué)校教師被聘為公辦學(xué)校在編教師的，其在民辦學(xué)校期間的教齡連續(xù)計算。民辦學(xué)校中取得教師資格證書的在職教師要統(tǒng)一在教育行政部門備案。

    落實(shí)土地政策。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號）明確規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地、稅收及其他優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）政府要依法保障民辦學(xué)校建設(shè)用地，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)保障普惠性民辦學(xué)校的新建、擴(kuò)建的合理用地，并享受公益事業(yè)用地的有關(guān)優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的土地優(yōu)惠政策，可通過劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)，也可以通過出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地出讓價格由評估機(jī)構(gòu)參照住宅用地基準(zhǔn)地價的70%評估確定。在國有資產(chǎn)不流失和保值增值前提下，租賃公辦學(xué)校閑置教育資源舉辦民辦教育的，要給予租金優(yōu)惠或短時間內(nèi)無償提供。

    落實(shí)減稅政策。各縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)《聊城市人民政府關(guān)于支持民辦教育發(fā)展的意見》規(guī)定的各項減免稅政策，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；在本市舉辦實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的企業(yè)，對其繳納的年度教育費(fèi)附加統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)支持民辦教育發(fā)展；對企業(yè)和個人捐資助學(xué)資金按相關(guān)稅收規(guī)定在所得稅前扣除。

    耿濤指出，民辦教育發(fā)展一方面靠政府引導(dǎo)，另一方面靠自身發(fā)展。教育行政部門要按照國家行政審批制度改革的要求，依法制訂和公開民辦學(xué)校審批、登記的標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限；要將民辦學(xué)校全面納入教育督導(dǎo)評估范圍，加強(qiáng)民辦學(xué)校年度檢查工作，年檢結(jié)果要向社會公布，并作為民辦學(xué)校享受政府扶持和評優(yōu)表彰的重要依據(jù)；要整頓和規(guī)范辦學(xué)秩序，建立健全投訴舉報機(jī)制，對少數(shù)亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)等行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，維護(hù)民辦教育的整體聲譽(yù)。

    民辦學(xué)校自身要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，強(qiáng)化改革意識、創(chuàng)新思維，深化教育教學(xué)改革，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量；要從外延發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升、彰顯特色、內(nèi)涵發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展；要注重教師隊伍建設(shè)，從感情、待遇、事業(yè)等方面創(chuàng)造條件，吸引人才、留住人才；要選聘教育專家治校，依法落實(shí)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全教育管理、教學(xué)督導(dǎo)、科研激勵、福利分配等內(nèi)部管理機(jī)制，守法辦學(xué)，公平競爭，以良好的形象贏得社會的尊重和支持。

 

與會人員現(xiàn)場參觀冠縣民辦學(xué)校。大眾網(wǎng)記者 王傳勝 攝

    要把發(fā)展民辦教育列入政府重要議事日程

    耿濤要求，各縣（市、區(qū)）政府要把發(fā)展民辦教育作為教育工作的一項重要任務(wù)，把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程。要成立由政府牽頭，教育、發(fā)改、財政、人社、國土等有關(guān)部門參與的辦學(xué)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建從上到下、從政府到部門的責(zé)任體系和工作網(wǎng)絡(luò)。要建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，一事一議，研究制訂具體措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及民辦教育改革發(fā)展的重大問題。

    各級教育行政部門要深入調(diào)查本區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r，從統(tǒng)籌公辦和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，本著宜民辦則民辦的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，留出民辦教育發(fā)展空間，著力鼓勵支持發(fā)展民辦教育，促進(jìn)公辦、民辦教育合理布局。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，有計劃地設(shè)計和推出一批民辦教育重大投資項目，積極引導(dǎo)和吸引社會上有實(shí)力、講誠信且熱情參與教育事業(yè)的企業(yè)和個人投資興辦學(xué)校。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，落實(shí)責(zé)任，既嚴(yán)格把好辦學(xué)質(zhì)量關(guān)，又努力提高辦事效率。要深入總結(jié)多年來民辦教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，把發(fā)展民辦教育的重點(diǎn)放在建設(shè)高質(zhì)量民辦學(xué)校上，放在提高民辦學(xué)校教育教學(xué)水平和管理水平上，放在促進(jìn)民辦學(xué)校科學(xué)和諧可持續(xù)發(fā)展上。各級各有關(guān)部門要堅持依法行政、依法辦事，既要關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展，又要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，搞好協(xié)調(diào)配合，形成促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    各縣（市、區(qū)）政府要加大對發(fā)展民辦教育重大意義的宣傳力度，增強(qiáng)民辦教育的社會吸引力與影響力，提高民辦學(xué)校以及民辦教育工作者的社會地位，營造鼓勵、支持發(fā)展民辦教育的輿論氛圍。要加大對民辦教育相關(guān)政策的宣傳力度，廣泛向社會宣傳社會力量辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)條件、審批管理等有關(guān)規(guī)定，要積極對接知名教育集團(tuán)和本地有實(shí)力的企業(yè)，吸引他們參與聊城教育事業(yè)。各級教育行政部門要選出一批辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良的民辦學(xué)校，向社會公示，引導(dǎo)學(xué)生家長正確認(rèn)識民辦學(xué)校，鼓勵家長把學(xué)生送進(jìn)民辦學(xué)校。

    耿濤強(qiáng)調(diào)，要通過各級各有關(guān)部門的共同努力，在全市形成人人關(guān)心、人人支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育面臨著良好的機(jī)遇，要進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，攻堅克難，著力開創(chuàng)我市民辦教育發(fā)展的新局面，為發(fā)展、繁榮教育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。