本報(bào)記者程維重慶報(bào)道

　　重慶市最近半個(gè)月來進(jìn)行了一系列的密集干部調(diào)整，本次官員大調(diào)整的背后，是該市在新推出的“五個(gè)功能分區(qū)”后的點(diǎn)將布陣。這也是重慶市過去近2年來，呼之欲出的第一次大規(guī)模戰(zhàn)略性動(dòng)作。

　　幾項(xiàng)與重慶經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)仍在向好。比如，2013年1-10月該市公共財(cái)政收入和國(guó)有土地出讓收入均高于去年同期。雖然經(jīng)濟(jì)增速略有減緩，但在全國(guó)仍處前列。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已明顯改善。

　　同時(shí)，該市2011-2012年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上浮，國(guó)有控股和外資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額雙雙下降的趨勢(shì)曾令人關(guān)注。目前雖無今年數(shù)據(jù)更新，但統(tǒng)計(jì)部門在前三季度分析中也稱“經(jīng)濟(jì)效益顯著提升”。

　　當(dāng)?shù)貐⑴c政策制定的專家認(rèn)為，該市幾年前給人以縱橫捭闔、整合全球資源入渝的資源輸入風(fēng)格，最近一年在政經(jīng)布局上則更加低調(diào)務(wù)實(shí)，靜默潛行。直到近期，隨著一些關(guān)鍵崗位官員任免和主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“改革攻堅(jiān)期”的表述，和深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)的舉措，才給人以“密集發(fā)聲”之感。

　　重慶市社科院區(qū)域研究中心研究員李勇認(rèn)為，過去一年重慶至少有三個(gè)方面的重大變化，一是發(fā)展戰(zhàn)略做了重大調(diào)整和細(xì)化，推出了“五個(gè)功能分區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略；二是孫政才主導(dǎo)推出了“22件民生實(shí)事”；三是抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。

　　排兵布陣調(diào)人事

　　11月20日上午，重慶市江北區(qū)召開干部大會(huì)：該市中共市委組織部原常務(wù)副部長(zhǎng)杜和平調(diào)任江北區(qū)委書記；原區(qū)委書記燕平則任重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)。這一天，重慶市市委副書記張國(guó)清還主持民主協(xié)商會(huì)議，商討有關(guān)遴選重慶市副市長(zhǎng)人員的事宜。

　　一年前的這一天，是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才到任的第一天。這一天，孫政才在全市干部大會(huì)上，與當(dāng)?shù)毓賳T見面，接替前國(guó)務(wù)院副總理張德江兼任的重慶市市委書記一職。

　　杜和平與燕平的職位變動(dòng)，只是重慶市近期官員職務(wù)密集變動(dòng)的一個(gè)縮影：此前一天，重慶市委常委、原宣傳部部長(zhǎng)徐海榮調(diào)任萬州區(qū)區(qū)委書記，原萬州區(qū)委書記吳政隆改任重慶市市政府秘書長(zhǎng)。

　　重慶市近期相關(guān)干部職務(wù)及職位變化頻繁：11月18日，原巴南區(qū)委副書記錢建超調(diào)任彭水縣委書記；同日，原酉陽自治縣縣委書記陳勇調(diào)任銅梁縣委書記。

　　今年7、8、9月份，重慶市已有一批區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)職位發(fā)生了變化，分別是李光榮已于今年7月出任奉節(jié)縣委書記；8月28日，原綦江區(qū)委書記王越任沙坪壩區(qū)區(qū)委書記，原沙坪壩區(qū)委書記李劍銘隨后調(diào)至重慶渝富國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擔(dān)任董事長(zhǎng)一職，潘毅琴接替王越任綦江區(qū)區(qū)委書記；8月29日，原奉節(jié)縣縣委書記謝禮國(guó)調(diào)任重慶市委組織部副部長(zhǎng)等。

　　該市主要國(guó)企負(fù)責(zé)人也在此間發(fā)生了變動(dòng)，10月28日，重慶市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)武秀峰退休，李祖?zhèn)ソ尤味�事長(zhǎng)；8月28日重慶市還免去了重慶市人民政府副秘書長(zhǎng)王銀峰的職務(wù)，后調(diào)任重慶糧食集團(tuán)任董事長(zhǎng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去一年來，不計(jì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人的職位變化，至少有13個(gè)區(qū)縣22個(gè)黨政一把手的職務(wù)、職位發(fā)生了變動(dòng)。

　　仔細(xì)梳理這些職務(wù)變動(dòng)，可發(fā)現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)曾發(fā)生“事故”或問題的官員，被調(diào)離原崗位或“弱化”處理。其次，近期重慶市密集調(diào)整的區(qū)縣主要官員中，多位在原崗位有突出成績(jī)的官員得到大幅擢升；其三，部分在邊遠(yuǎn)區(qū)縣有成效的官員，相對(duì)集中地調(diào)整至重慶渝西片區(qū)。

　　為什么重慶會(huì)在渝西地區(qū)布下“重兵”？其原因在于，該市計(jì)劃通過啟動(dòng)對(duì)之前發(fā)展戰(zhàn)略的盲點(diǎn)區(qū)域渝西地區(qū)，來帶動(dòng)新的“五個(gè)功能分區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略破局。

　　所謂“五個(gè)功能分區(qū)”，是孫政才入渝后，用大致半年時(shí)間跑遍重慶市各區(qū)縣調(diào)研，新確立的重慶市發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃圖。

　　“田野調(diào)查”重定功能分區(qū)

　　“他這兩天正在江津雙福新區(qū)等渝西地區(qū)調(diào)研，”當(dāng)?shù)匾晃桓睆d級(jí)官員11月21日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，孫政才入渝后，重視“田野調(diào)查”，他通常都會(huì)自己先實(shí)地去看，先去聽，然后再聽官員的匯報(bào)，這樣就能更準(zhǔn)確地掌握情況。

　　當(dāng)?shù)孛襟w公開報(bào)道顯示，孫政才則用不到半年的時(shí)間，將該市主城區(qū)以外的30多個(gè)區(qū)縣都跑了一遍，部分區(qū)縣如萬州等地，則去了3次。

　　2012年11月24日剛到任幾天的，孫政才就前往三峽庫區(qū)中的萬州區(qū)、云陽縣調(diào)研。至今年4月1日時(shí)，赴任重慶市委書記一職僅4個(gè)月零10天的孫政才，就實(shí)地考察了重慶40個(gè)區(qū)縣中的22個(gè)。至今年6月8日時(shí)，孫政才已跑遍該市30多個(gè)區(qū)縣。

　　孫政才還對(duì)重慶市主城區(qū)采用了另一種“田野調(diào)研”方式：微服私訪。一位當(dāng)?shù)卣�界人�?1月22日稱，“他到重慶后，經(jīng)常到重慶市主城區(qū)內(nèi)各大商圈微服私訪，去得最多的是江北區(qū)觀音橋商圈”。

　　孫政才跑出了什么？5月1日，孫政才在《求是》雜志發(fā)表署名文章，認(rèn)為重慶是直轄市體制，中等省架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶全面建成小康社會(huì)的重中之重。

　　他認(rèn)為，針對(duì)區(qū)縣功能定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，招商引資存在無序競(jìng)爭(zhēng)，考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，資源優(yōu)化配置亟待加強(qiáng)，“兩翼”地區(qū)生態(tài)環(huán)境約束嚴(yán)重等問題，綜合考慮人口、資源等因素，需要在原有的“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)一步科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位。

　　5月28日下午，重慶市召開該市區(qū)縣委書記座談會(huì)，孫政才在這次會(huì)議上提出，“區(qū)縣是全市發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)縣興則全市興，區(qū)縣穩(wěn)則全市穩(wěn)，區(qū)縣活則全市活”的觀點(diǎn)。

　　7月15日，孫政才赴渝后的重慶發(fā)展戰(zhàn)略思路及方法基本敲定，直至24日，分赴三大主要戰(zhàn)略板塊區(qū)縣，集中征求意見。

　　2013年9月13日，重慶以中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議的方式，將重慶市的發(fā)展戰(zhàn)略定為五個(gè)功能分區(qū)，分別是都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。

　　該市負(fù)責(zé)宣傳事務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人11月10日對(duì)本報(bào)記者稱，五個(gè)功能分區(qū)的核心價(jià)值之一是，對(duì)不同功能分區(qū)的考核體系完全變了，不再單純以GDP來考核各個(gè)區(qū)縣，不過，這一“指揮棒”方案仍在進(jìn)一步細(xì)化中，將在近期推出。

　　重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員李勇11月21日稱，重慶直轄之后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，曾經(jīng)歷了多次演變和深化，賀國(guó)強(qiáng)任重慶市委書記時(shí)，將重慶經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定為兩大圈，主城區(qū)和庫區(qū)，各自側(cè)重發(fā)展；黃鎮(zhèn)東任重慶市委書記后，將其細(xì)化為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　汪洋2005年就任重慶市委書記后，將發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整，且明晰為“一圈兩翼”，分別為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，渝東南及渝東北兩個(gè)翼狀區(qū)域。

　　李勇稱，重慶新推出的“五個(gè)功能區(qū)”戰(zhàn)略，是原有的“一圈兩翼”的升級(jí)版，將原有的一圈進(jìn)一步細(xì)化為了核心區(qū)、拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)三個(gè)板塊，但核心是要發(fā)展渝西地區(qū)，用好國(guó)家給予的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一招牌，以及遠(yuǎn)比渝東南及渝東北好的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。

　　重申“發(fā)展”問題

　　十八屆三中全會(huì)前夕，重慶市委書記孫政才發(fā)表《重慶改革攻堅(jiān)期需要法治精神和法治保障》的署名文章，“攻堅(jiān)期”概念開始引人關(guān)注。一年之間，重慶市究竟都有哪幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了重大變化？哪些領(lǐng)域的挑戰(zhàn)仍在繼續(xù)？

　　重慶市統(tǒng)計(jì)局的公開信息稱，2013年前三季度重慶市的地區(qū)生產(chǎn)總值為8637.10億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.4%。該局認(rèn)為，今年前三個(gè)季度，重慶經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大背景下，重慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭。

　　此前三年，重慶市的經(jīng)濟(jì)增速逐步減緩，分別是2010年17.1%，列全國(guó)第二；2011年16.4%，列全國(guó)第一；2012年13.6%，列全國(guó)第二。該市2013年的政府工作報(bào)告認(rèn)為，“重慶必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)”，且將重慶市重新定位為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　張德江在十八大期間的講話，孫政才和黃奇帆在2013年重慶市兩會(huì)上的發(fā)言，都在這一問題上重申重慶現(xiàn)階段仍處于“欠發(fā)達(dá)階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。孫政才也特別提出，重慶有14個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣，扶貧任務(wù)還非常艱巨。

　　2010年至2012年重慶市的地方“財(cái)政一般預(yù)算收入”分別為1018億元，1488.2億元和1703.5億元。今年前10個(gè)月，重慶市的“全市公共財(cái)政預(yù)算收入”完成1385.9億元，增長(zhǎng)14.3%。而2012年當(dāng)?shù)刎?cái)政局公布的前10月統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為1319.5億元。由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不一，暫無法確認(rèn)相關(guān)增幅的問題。

　　在區(qū)縣一般預(yù)算收入上，今年前10個(gè)月各區(qū)縣也實(shí)現(xiàn)全部正增長(zhǎng)，雖有基數(shù)不同的因素，但與去年多地收入一度負(fù)增長(zhǎng)相比，仍令財(cái)稅部門感到平穩(wěn)。

　　但是相關(guān)官方數(shù)據(jù)顯示，重慶今年前10月第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值增幅較此前均有所下降。但官方從稅收角度的分析認(rèn)為，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅四大主體稅種實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其重點(diǎn)投入的汽車制造業(yè)領(lǐng)域也有較高的稅收增長(zhǎng)支撐作用。由此可見當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可能確已實(shí)現(xiàn)較去年更好的經(jīng)營(yíng)情況。

　　過去一年當(dāng)?shù)剡�提出“22件民生實(shí)事”，分別涉及50萬人高山生態(tài)扶貧搬遷，解決2606個(gè)撤并村不通公路及沒有衛(wèi)生室的問題，解決最困難地區(qū)500萬人的飲水安全問題，7.4萬口山坪塘的整治問題，以及完成2000個(gè)行政村環(huán)境連片整治，567萬平方米(7.21萬戶)城市棚戶區(qū)改造，897臺(tái)“三無”老舊住宅電梯改造更新，新增362座城市公廁和100座過街人行天橋(地下通道)等。

　　目前的信息顯示，重慶在過去一年解決歷史問題，采取了諸多低調(diào)、務(wù)實(shí)的處理方式，對(duì)重慶打黑中出現(xiàn)的歷史遺留問題，強(qiáng)調(diào)依法辦理：對(duì)部分罰沒的民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)予以發(fā)還，但簽署保密協(xié)議。不否認(rèn)過去“平安重慶”的提法，但對(duì)其高達(dá)200億元的投資作調(diào)整、優(yōu)化處理；對(duì)幾百名警察逐一調(diào)查平反或恢復(fù)原職。不過，目前暫無公開信息顯示，有涉黑案件接受申訴。

　　孫政才認(rèn)為，“當(dāng)前，重慶正處在加快推進(jìn)”科學(xué)發(fā)展、富民興渝“的關(guān)鍵階段和改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，迫切需要法治的精神、法治的力量、法治的保障�！�(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)